barriers to climate change adaptation strategy in Makassar city, Indonesia

ERISTA MURPRATIWI, Veronica olivotto; Prof. Bakti setiawan

2015 | Tesis | S2 Perencanaan Kota dan Daerah

Sebagai kota pesisir, Makassar rentan terhadap perubahan iklim. Menurut CCVA (Taylor et al, 2014), kota menghadapi tren perkotaan seperti pertumbuhan penduduk yang tinggi, urbanisasi, urban sprawl, perubahan landskap pesisir, masalah keamanan air. Selain itu, bahaya terkait iklim seperti kenaikan permukaan air laut, banjir, dan kekeringan yang dialami oleh kota dalam dekade terakhir. Posisi Makassar dalam membangun adaptasi perubahan iklim berkembang secara perlahan. Strategi adaptasi perubahan iklim yang direncanakan (CCA) hanya diterapkan dalam hal tindakan rutin berdasarkan gugus tugas masing-masing lembaga. Namun, arahan visi kota terhadap tindakan waterfront adalah nyata. Menurut Tjandraatmadja dkk. (2013, hlm. 2240), dimasukkannya strategi adaptasi perubahan iklim ke dalam pengelolaan sumber daya air adalah tugas yang menantang, karena kota ini memenuhi tantangan sosial, teknis, lingkungan dan sosial yang kompleks, dan pertemuan keterbatasan parah data, kapasitas, dan keuangan. Tantangan kelembagaan yang dihadapi Makassar adalah keterbatasan pemerintahan antara lembaga pemerintah, perencanaan kota usang karena urbanisasi yang cepat, dan kurangnya pedoman (Taylor et al, 2014). Oleh karena itu, mengidentifikasi hambatan dalam tahap sangat penting untuk pengembangan strategi adaptasi. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui pengaruh hambatan untuk strategi adaptasi perubahan iklim Makassar, fokus pada tahap pemahaman. Oleh karena itu, pada awalnya, itu dijelaskan status adaptasi dan karakteristik hambatan dalam tahap pemahaman strategi Makassar CCA. Yang terakhir adalah menjelaskan bagaimana hambatan memengaruhi berencana untuk adaptasi dengan mempelajari bagaimana hambatan terjadi dalam aktor, konteks, dan sistem yang menjadi perhatian. Penelitian ini menggunakan kerangka diagnostik oleh Moser dan Ekstrom, dengan pendekatan explanatory dan deskriptif untuk menjelaskan pengaruh hambatan untuk strategi adaptasi perubahan iklim Makassar. Strategi CCA digambarkan melalui setiap tahap tahap pemahaman. Terstruktur-wawancara dengan lima sasaran-diwawancarai dilakukan menggunakan satu set pedoman wawancara menggunakan quota sampling. Target responden adalah karyawan pemerintah kota yang memiliki tugas dan tanggung jawab yang berkaitan dengan adaptasi perubahan iklim dan pengurangan risiko bencana, karena dua dimensi ini adalah tipis kabur dalam kasus Makassar, i. e., Badan Lingkungan Hidup (BLHD), Badan Penanggulangan Bencana (BPBD), Perencanaan dan Pengembangan Badan (BAPPEDA), Kelautan Departemen (DKP3), dan Departemen Pekerjaan Umum (DPU). Proses panjang adaptasi perubahan iklim di Makassar dihadapi oleh pemerintah kota. Proses strategi adaptasi masih aktif berlangsung. Tampaknya Makassar telah mendeteksi sinyal dalam dekade terakhir, tetapi baru mulai membentuk strategi pada tahun 2012 ketika CCVA difasilitasi oleh UNDP dilakukan. Dimulai pada tahun 2012, pemerintah kota Makassar, dengan bantuan UNDP, UNEP, dan UN-Habitat melakukan penilaian kerentanan perubahan iklim (CCVA). Hasilnya digunakan sebagai pedoman rencana aksi adaptasi perubahan iklim (RAD-API). Saat ini, kolaborasi ini menghasilkan draft RAD-API sebagai respon terhadap dampak perubahan iklim. Isi utama dari rancangan ini adalah membangun gugus tugas dari tiga strategi utama (bencana mitigasi risiko, darurat dan pasca, dan data dan pemantauan). Selain itu, tujuan dari rencana aksi ini adalah untuk mainstreaming tindakan untuk perencanaan kota. Frekuensi hambatan muncul dalam konteks Makassar yang masing-masing oleh hambatan struktural dan operasional, hambatan budaya dan perilaku, hambatan peraturan dan legislatif, dan hambatan keuangan. Deteksi masalah sebagai hambatan prevalensi tertinggi ditemukan didominasi oleh perilaku budaya; hambatan prevalensi kedua ditemukan adalah pengumpulan informasi dengan dominasi hambatan struktural dan operasional; sedangkan, masalah redefinisi telah menarik hasil hambatan budaya / perilaku dan struktural / operasional hambatan. Sumber hambatan didominasi oleh munculnya hambatan dari pemerintahan (50%), aktor (35%), dan sistem perhatian (15%). Hambatan untuk adaptasi perubahan iklim muncul dari setiap bagian dari Makassar, yang menciptakan siklus kompleks masalah. Sebagian besar, hambatan saling berhubungan satu sama lain.

As a coastal city, Makassar is vulnerable to climate change. According to CCVA (Taylor et al, 2014), the city dealt with urban trends such high population growth, urbanization, urban sprawl, coastal landscape changing, water security issues. Moreover, climate-related hazards such as sea level rise, flooding, and drought was experienced by the city in the past decade. Makassar's position in building climate change adaptation developed considerably slowly. The planned climate change adaptation (CCA) strategy is merely implemented in terms of routine actions based on task forces of each institution. However, the direction of the city's vision toward waterfront action is real. According to Tjandraatmadja et al. (2013, pp. 2240), inclusion of climate change adaptation strategy into water resource management is a challenging task, because this city meets complex social, technical, environmental and social challenges, and encounters severe limitations of data, capacity, and finances. Institutional challenges faced by Makassar are limitations of governance among government institutions, outdated urban planning due to rapid urbanization, and lack of guidelines (Taylor et al, 2014). Therefore, identifying barriers in phase is crucial for the development of adaptation strategy. This research aims to investigate the effect of barriers to a Makassar climate change adaptation strategy, focusing on the understanding phase. Therefore, at first, it described the adaptation status and the characteristics of barriers in the understanding phase of Makassar CCA strategy. The last is explaining how barriers influence planning for adaptation by studying how barriers occur within actors, context, and systems of concern. This research utilized the diagnostic framework by Moser and Ekstrom, with an explanatory and descriptive approach to explain the influence of barriers to Makassar's climate change adaptation strategy. CCA strategy was described through every stage of the understanding phase. Structured-interviews with five targeted-interviewees were conducted using a specific set of guidelines using quota sampling. Target interviewees were municipal government employees who have tasks and responsibilities related to climate change adaptation and disaster risk reduction, because these two dimension were thinly blurred in the Makassar case, i. e., Environmental Agency (BLHD), Disaster Management Agency (BPBD), Planning and Development Agency (BAPPEDA), Marine Department (DKP3), and Public Works Department (DPU). Long process of climate change adaptation in Makassar were faced by municipal government. Adaptation strategy process is still actively in progress. It seems that Makassar detected signal in the past decade, but started to shape its strategy in 2012 when CCVA facilitated by UNDP were conducted. Started in 2012, Makassar municipal government, with the help of UNDP, UNEP, and UN-Habitat conducted a climate change vulnerability assessment (CCVA). Results were used as guidelines of climate change adaptation action plan (RAD-API). Currently, this collaboration resulted in the RAD-API draft as a response to climate change impact. The main content of this draft is building taskforces of three main strategies (risk mitigation, emergency and post disaster, and data and monitoring). Moreover, the goal of this action plan is to mainstream the actions to city planning. Frequency of barriers emerged in Makassar context were respectively by structural and operational barriers, cultural and behavioral barriers, regulatory and legislative barriers, and financial barriers. Problem detection as the highest prevalence barriers found was dominated by cultural behavior; second prevalence barriers found was information gathering with structural and operational barriers domination; whereas, problem redefinition had drawn results of cultural/behavioral barriers and structural/operational barriers. Source of barriers were dominated by the emergence of barriers from governance (50%), actors (35%), and system of concern (15%). Barriers to climate change adaptation emerged from every part of Makassar, which created a complex cycle of problems. Mostly, barriers are interconnected to each other.

Kata Kunci : climate change adaptation, barriers to adaptation, typology of barriers, source of barriers, understanding phase.