CHALLENGING THE EU'S INDIRECT LAND USE CHANGE (ILUC) POLICIES UNDER THE GATT 1994 AND TBT AGREEMENT: A CASE EXAMINATION OF WTO DISPUTES DS600 AND DS593 ON THE UNNECESSARY TRADE BARRIER AND DISCRIMINATION CLAIMS

Amanda Yovina Siti Rascha, Prof. M. Hawin, S.H., LL.M., Ph.D.

2025 | Skripsi | ILMU HUKUM

Indonesia dan Malaysia, eksportir utama minyak sawit, telah menggugat kebijakan Indirect Land Use Change (ILUC) Uni Eropa (EU) dalam Renewable Energy Directive II (RED II) di WTO. Penelitian ini secara kritis mengkaji apakah langkah-langkah berbasis ILUC menciptakan hambatan perdagangan yang tidak perlu dan perlakuan diskriminatif berdasarkan TBT Agreement dan GATT 1994 dalam sengketa WTO DS600 (Malaysia v. EU) dan DS593 (Indonesia v. EU). Dengan menggunakan pendekatan yuridis normatif, penelitian ini menganalisis teks hukum WTO, artikel jurnal, preseden hukum, serta wawancara dengan analis perdagangan dari Kementerian Perdagangan Republik Indonesia untuk mengevaluasi legalitas kebijakan ILUC. Analisis ini kemudian dibandingkan dengan laporan panel dari DS600 dan DS593 guna menilai interpretasi serta putusan yang diberikan. Hasil penelitian menunjukkan bahwa penetapan risiko ILUC tinggi dan kebijakan penghentian bertahap melanggar Pasal 2.1 dan 2.2 TBT Agreement, serta Pasal III:4, I:1, dan chapeau Pasal XX GATT 1994. Berdasarkan laporan panel, kebijakan ini tidak dianggap sebagai hambatan perdagangan yang tidak perlu, tetapi lebih sebagai kebijakan diskriminatif. Namun, laporan tersebut tidak memberikan perlindungan yang memadai bagi pihak penggugat karena kurangnya analisis data ilmiah, kegagalan mempertimbangkan motif proteksionis Uni Eropa, tidak meninjau alternatif lain yang lebih tidak restriktif, serta tingginya risiko ketidakpatuhan.

Indonesia and Malaysia, as major palm oil exporters, have challenged the European Union’s (EU) Indirect Land Use Change (ILUC) policies under the Renewable Energy Directive II (RED II) in the World Trade Organization (WTO). This research critically examines whether ILUC-based measures create unnecessary trade barrier and discriminatory treatment under the Technical Barrier to Trade (TBT Agreement) and General Agreement on Tariffs and Trade (GATT) 1994, particularly in WTO disputes DS600 (Malaysia v. EU) and DS593 (Indonesia v. EU). Using a normative juridical approach, this study analyzes WTO legal texts, journal articles, case law, and an interview with the trade analyst of the Ministry of Trade of the Republic of Indonesia to evaluate the legality of ILUC measures, then compares this analysis with panel reports from DS600 and DS593 to assess their interpretations and rulings. The findings indicate that the high ILUC-risk designation and phase-out measures violate Article 2.1 and 2.2 of TBT Agreement as well as Article III:4, I:1, and the chapeau of Article XX of GATT 1994. According to the panel reports, the measure is not an unnecessary trade barrier but only a discriminatory policy. These have not protected the claimants especially in the condition where the reports itself lack of scientific data analysis, failed to consider protectionist motive of the EU, failed to consider another less restrictive alternative, and the high risk of non- compliance.

Kata Kunci : WTO, Kelapa Sawit, Uni Eropa, ILUC, Biofuel, Perdagangan Internasional, WTO, Palm Oil, European Union, ILUC, Biofuel, International Trade.