Evaluasi Kinerja Puskesmas yang Menerapkan Pola Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum Daerah (Studi pada Puskesmas BLUD Kota Balikpapan)

LAURA CATHERINE R., Mahfud Sholihin, M.Acc., Ph.D

2016 | Tesis | S2 Akuntansi

Tujuan penelitian ini ialah untuk mengevaluasi kinerja puskesmas yang menerapkan Pola Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum Daerah (PPK BLUD), mengetahui faktor-faktor yang memengaruhi kinerja puskesmas yang menerapkan PPK BLUD, dan mengetahui manfaat penerapannya bagi puskesmas karena adanya fleksibilitas dalam pengelolaan keuangan. Objek penelitian dilakukan pada tujuh Puskesmas yang telah menerapkan PPK BLUD di Kota Balikpapan. Evaluasi kinerja dalam penelitian ini terdiri atas tiga aspek, yakni aspek keuangan, aspek pelayanan, dan aspek manfaat bagi masyarakat. Desain evaluasi mengacu pada Permendagri 61 Tahun 2007 dan Perdirjen Perbendaharaan Kementerian Keuangan Nomor PER-54/PB/2013 dengan penyesuaian supaya dapat diterapkan pada unit kerja puskesmas. Analisis dokumen dan wawancara digunakan untuk menjawab pertanyaan penelitian. Hasil penelitian menunjukkan terjadi peningkatan kinerja setelah dua setengah tahun menerapkan PPK BLUD. Aspek keuangan memiliki rata-rata nilai kinerja yang lebih rendah dibandingkan aspek pelayanan dan aspek manfaat bagi masyarakat. Hasil pembandingan antara objek penelitian dengan puskesmas yang belum menerapkan PPK BLUD menunjukkan kinerja yang lebih baik pada puskesmas yang telah menerapkan PPK BLUD. Faktor yang memengaruhi kinerja puskemas dalam penerapan PPK BLUD ialah sumber daya manusia, sarana prasarana puskesmas, serta dukungan dari dinas kesehatan, pemerintah daerah dan lembaga legislatif. Penerapan PPK BLUD memungkinkan puskesmas berusaha meningkatkan pendapatan dengan cara meningkatkan pelayanannya serta mendorong efisiensi dan efektivitas belanja. Manfaat lainnya ialah meningkatnya akuntabilitas pengelolaan keuangan puskesmas.

The aims of this study are to evaluate the performance of Puskesmas (community health centers) that implement PPK BLUD (Financial Management of Local Public Service Agency), to find out the factors affecting the performance of Puskesmas in implementing PPK BLUD, and to find out the benefits of the implementation because of the flexibilities in financial management. This study is conducted at seven Puskesmas that have implemented PPK BLUD in Balikpapan City. Performance evaluation in this study consists of three aspects: financial aspects, service aspects, and its benefits for the society. Design of the evaluation refers to Permendagri 61/2007 and Perdirjen Perbendaharaan Kementerian Keuangan No.PER-54/NT/2013, with adjustments to be applied to Puskesmas. Documents analysis and interviews are the strategies to answer the research questions. The result shows an increase in performance after two and a half years implementing PPK BLUD. The average value of performance score of financial aspect is lower than the other aspects. Comparison with non-BLUD Puskesmas also shows that Puskesmas which have implemented PPK BLUD have better performance than the non-BLUDs. The factors that affect the performance of puskesmas in implementing PPK BLUD are human resources, infrastructures, as well as support from health department, local government and the legislative board. Implementation of PPK BLUD allows Puskesmas to increase revenue by improving its service and to do efficiency and effectiveness. The other benefit is the increase of financial accountability.

Kata Kunci : puskesmas, pola pengelolaan keuangan badan layanan umum daerah, evaluasi kinerja, organisasi sektor publik, community health centers, financial management of local public service agency, performance measurement, public sector organization