The Impact of policy reform on economic performance of the sugar industry in Uganda :: A case study of the Sugar Corporation of Uganda Limited (SCOUL)

NAMUSISI, Fatumah Mayanja, Promotor Prof.Dr.Ir. Sri Widodo, M.Sc

2001 | Disertasi | S3 Ekonomi Pertanian

Ekonomi Uganda umumnya dan sektor pertanian khususnya teiah mengalami perubahan yang nyata. Dad pertumbuhan pasca kemerdekaan yang cukup memadai, ke masa pertumbuhan Iemah pada tahun 1970an, ke pertumbuhan lambat pada tahun 1980-an dan pertumbuhan tinggi dan pesat pada tahun-tahun selanjutnya. Sampai tahun 1980-an, hampir semua aktivitas produktif, seperti pengolahan dan pemasaran semua komoditi pertanian ditanggani oleh instansi pemerintah yang bertanggungjawab atas penyediaan sarana produksi yang kadang dilakukan melalui kredit. Sebagai komponen dari Economic Recovery Program (ERP) dan juga sebagai syarat dari donor Dunia seperti World Bank dan IMF suatu Structural Adjustment Program untuk menghapus yang disebut sebagai structural imbalance dan distorsi ekonomi yang disebabkan intervesi pemerintah diadakan. Dalam reformasi ini, hampir semua pasar komoditi hasil pertanian dan sarana produksi pertanian, perdagangan lokal dan intemasional, pasar uang dan valas mengalami liberalisasi. Selain itu, pemerintah mengambil program untuk membangun prasarana yang agressif. Studi ini merupakan suatu usaha untuk mengevaluasi dampak dad reformasi ekonomi tersebut, khususnya liberalisasi harga gula, perdagangan, dan liberalisasi pasar valas terhadap profitabilitas dan daya saing industri gula Uganda. Dengan pendekatan Cost-Benefit Analysis, studi ini mengkaji bagaimana reformasi kebijakan ekonomi tersebut merubah profitabilitas dan manfaat dari industri ini yang diperoleh produsen gula domestik dan masyarakat Uganda pada umumnya dengan menggunakan the Private Profitability Coefficient (PPC) and the Domestic Resource Cost Ratio (DRC). Analisis juga diadakan untuk mengetahui bagaimana biaya dan manfaat tersebut didistribusikan ke beberapa lapisan masyarakat yaitu, produsen dan masyarakat Uganda umum dengan menggunakan Policy Analysis Matrix (PAM) dan juga bagaimana manfaat neto ditransformasikan ke kesejahteraan masing masing. Diusahakan juga untuk mengidentifikasi hal hal yang masih merupakan tantangan berat bagi profitabilitas industri ini dan cara untuk menyelesaikannya. Hasil studi ini menunjukan bahwa reformasi ekonomi yang dikaji berdampak negatif terhadap profitabilitas produsen gula dan positif terhadap ekonomi Uganda pada umumnya, yang akhimya menjadikan Uganda (SCOUL) memperoleh keungguian komparatif (comparative advantage) sebagai produsen gula. Yield gula meningkat walau perkembangan positif ini disertai oleh masalah Baru sebagai terlihat dari turunnya harga gula sebagai dampak dari pasar global, turunnya penghasilan tebu dan naiknya biaya produksi domestik. Bagi konsumen, sebagian dari manfaat liberalisasi perdagangan itu jadi berkurang karena tarif impor gula yang juga ditujukan untuk kepentingan pemerintah guna memproteksi produsen domestik. Berdasarkan perkembangan positif dalam presitasi ekonomi industri ini di tengah-tengah kondisi global yang tidak menguntungkannya, karena gula mempunyai pasar baik di dalam negeri maupun di negara-negara tetangga yang makin tumbuh, karena industri gula menyediakan pekerjaan bagi banyak tenaga kerja tidak terdidik, merupakan alasan untuk diberikan dukungan dan proteksi oleh pemerintah setidaknya sampai program restrukturisasi prasarana dan jasa jasa terselesaikan. Perlu juga untuk mengoptimalkan kinerja publik dan sarana produksi gula yang lainnya agar bisa mengurangi biaya produksi, sebaiknya pemerintah membudidayakan penanaman tebu di desa agar membantuh mengurangi kemisikinan desa disamping memperluas produksi gula di dalam negeri agar bisa memenuhi permintaan akan gula yang makin meningkat itu.

The Ugandan economy in general and the agricultural sector in particular witnessed significant changes in the recent past. From spectacular growth of post-independence, the economy suffered a decade of complete disruption of the 1970s, only to experience a slow recovery beginning with mid 1980s and steady recovery thereafter. Up to mid 1980s, most productive activities, purchasing, processing, and marketing of agricultural commodities were entirely in the hands of state monopoly, that also assumed the responsibility of input supply to farmers, often on credit. As part of the Economic Recovery Program (ERP) and as a condition from the World Bank and IMF together with some bilateral donors, a Structural Adjustment Program aimed at clearing what was perceived as structural imbalance and economic distortion brought about by indiscriminate state intervention was initiated. Under this reform, major commodity and input markets, cross-boarder trade, the financial and the exchange rate markets were all liberalized. In addition, the government embarked on an aggressive infrastructure development program. This study is an attempt in part, to evaluate the impact of economic policy reform particularly de-control of sugar prices, trade and foreign exchange rate liberalization on the economic performance of the sugar industry in Uganda. Using the cost-benefit approach to policy analysis, the study examines how policy reforms under review could have altered the industry's private and social profitability and competitiveness, using the Private Profitability Coefficient (PPG) and the Domestic Resource Cost (DRC) ratio respectively. An attempt was also made to identify how the resultant costs and benefits were distributed among various groups of people namely, producers and the rest of the Ugandan community and how the net benefits were translated into welfare, using the Effective Protection Rate and the Policy Analysis Matrix (PAM). An attempt was also made to identify areas that still pose a critical dilemma to sustainable competitiveness of the industry and how to overcome them. Results suggest that policy reforms under consideration had a negative impact on the private profitability and a positive impact on the social (economic) profitability of the industry, making the country (SCOUL) gain a comparative advantage in sugar production. This indicates the positive impact cf policy reforms on resource use efficiency. Sugar recovery improved although this was more than offset by declining cane yields, increasing labor costs and deteriorating sugar prices as an impact from world "dumped" sugar. To consumers, benefits from trade liberalization that allowed importation of cheap world sugar were partially offset by variable import tariffs imposed as a protective measure to domestic sugar production. Considering government's objective of substituting imports and diversifying (promoting non-traditional) exports and the fact that, sugar is an import competing commodity with a growing local and regional demand, the industry managed to register positive developments in its overall economic profitability amidst unfavorable climatic and global market conditions and the fact that the industry absorbs a significant part of unskilled labor are justifications to make it continue receiving protection and support from the government, at least, up to the end of the infrastructure and utility restructuring program. Efforts should be made to optimize operation of the existing structures so as to reduce costs, cane growing should by promoted among rural farmers to help improve their incomes and consideration .should be made to expand sugar production to exploit the potential of the growing local and regional demand.

Kata Kunci : Harga Gula,Liberalisasi,Industri Gula Uganda,Reformasi Ekonomi, Economic Recovery Program, Sugar industry , Domestic sugar production