EVALUASI IMPLEMENTASI SISTEM PENGUKURAN KINERJA (STUDI PADA POLTEKKES KEMENKES TERNATE)

SHEILA KUSUMANINGRUM, Rusdi Akbar, M.SC., Ph.D., CMA., Ak., CA

2015 | Tesis | S2 Akuntansi

New Public Management (NPM) merupakan isu penting dalam reformasi birokrasi. Akuntabilitas merupakan konsekuensi yang timbul akibat reformasi birokrasi yang tujuannya adalah untuk meningkatkan dan memperbaiki kinerja sektor publik. Konsep NPM merupakan salah satu cara untuk mewujudkan tata laksana pemerintahan yang baik dan dapat melaksanakan sistem akuntabilitas kinerja instansi pemerintah (SAKIP). Pertanggungjawaban kinerja instansi pemerintah dilaporkan dalam laporan kinerja secara periodik yang disebut Laporan Kinerja Instansi Pemerintah (LAKIP). Setiap organisasi publik saat ini harus melaksanakan SAKIP, termasuk lembaga pendidikan seperti Poltekkes Ternate yang merupakan organisasi vertikal dari Badan Pengembangan dan Pemberdayaan Sumber Daya Manusia Kesehatan (BPPSDMK) di bawah Kementerian Kesehatan Republik Indonesia. Maka penelitian ini mempunyai tujuan mengetahui apakah terdapat hubungan yang logis pada sistem pengukuran kinerja, mengetahui hasil evaluasi indikator kinerja dengan pengukuran kinerja model cetak biru, dan mengetahui faktor-faktor yang menjadi penghambat dan pendukung implementasi sistem pengukuran kinerja pada Poltekkes Kemenkes Ternate. Penelitian ini menggunakan metode penelitian kualitatif dengan sumber data dalam penelitian ini terdiri dari dua jenis sumber data yaitu berupa data primer dan data sekunder. Data primer dikumpulkan degan metode observasi dan wawancara pada responden. Alat analisis yang digunakan dalam penelitian ini meliputi model alur logika Performance Blueprint, Analisis 4 Kuadran friedman, dan analisis tematik untuk data hasil wawancara. Hasil dari penelitian menunjukkan sistem pengukuran kinerja dari mulai perencanaan sampai dengan pelaporan kinerja di Poltekkes Ternate sudah cukup memberikan gambaran kesesuaian informasi (hubungan yang logis). Hasil evaluasi indikator kinerja pada dokumen perencanaan dan pelaporan Poltekkes Ternate menggunakan 4 kuadran menghasilkan bahwa dari 36 indikator kinerja, sebagian besar yaitu 15 indikator (41,67%) masuk kuadran prioritas 4 pada kuantitas upaya, sehingga secara umum indikator kinerja masih berorientasi upaya bukan hasil. Faktor pendukung penyusunan indikator kinerja Poltekkes Ternate adalah Tri Dharma Perguruan Tinggi, peraturan-peraturan yang berhubungan dengan SAKIP dan LAKIP, kondisi riil instansi Poltekkes Ternate, dan Proses penjaringan usulan sifatnya secara bottom up dari masing-masing jurusan dan unit yang ada. Sedangkan faktor penghambat diantaranya hal-hal yang tidak dapat dikendalikan Poltekkes Ternate, seperti: bencana alam (force majeure), data mahasiswa yang lulus tidak terpantau 100%, adanya perubahan APBN, dan perpindahan SDM Poltekkes .

New public Management (NPM) is an important issue ini bureaucracy reformation which aims to increase and improve the public sector performance. NPM is one of the ways to actualize a Performance responsibility at the governments institution is reported periodically and is called Performance Report of Governments institution (LAKIP). Every public organization should implement SAKIP, including an education institution like Poltekkes Ternate which is vertical organization of Health Human Resources Development and Empowerment Agency (BPPSDMK) under the Ministry of Health of Republic Indonesia. So, this research aimed at finding out whether there was a logical correlation at the performance measure, finding out the results of evaluating performance indicators using the blue print of performance measure, and finding out the factors that hindered and supported the implementation of performance measure system at the Poltekkes Kemenkes Ternate. This research employed qualitative method and the data sources consisted of two - primary and secondary data. The primary data were collected using obeservation and interviews. The analysis instruments consisted of logic flow of performance blueprint, Friedman 4 quadrant analysis, and thematic analysis for the data obtained from interviews. The research results showed that performance measuring system from the planning until the reporting of the performance at the Poltekkes Ternate had already described the information suitability (logical correlation). The Evaluation of performance indicators at the planning and reporting documents of Poltekkes Ternate using 4 quadrants showed that out of the 36 performance indicators, the most dominant indicators or 15 (41.67%) belonged to the priority of quadrant 4 at the effort quantity, so generally the performance indicators were still oriented to efforts rather than effect. The supporting factors of performance indicators at the Poltekkes Ternate consisted of Three Pillars of Tertiary Education, the regulations related to SAKIP and LAKIP, the real condition of Poltekkes Ternate, and the election process was bottom up from each department and unit. Meanwhile, the hindering factors consisted of uncontrolled conditions such as force majeure, the data of graduates which were not 100% monitored, the change of APBN, and the mutation of Poltekkes human resources.

Kata Kunci : New Public Management, Performance Blueprint, Indikator Kinerja, logic Models, analisis 4 kuadran, Poltekkes.