EVALUASI EFEKTIVITAS IMPLEMENTASI PROGRAM REHABILITASI & REKONSTRUKSI PERMUKIMAN BERBASIS KOMUNITAS (REKOMPAK) PASCABENCANA ERUPSI GUNUNG MERAPI DI KABUPATEN SLEMAN 2011-2014

MOCHAMAD AZHAR RIVAN, Prof. Ir. Achmad Djunaedi,MUP.,Ph.D. ; Dr.Ir.Suryanto,MSP

2015 | Tesis | S2 Perencanaan Kota dan Daerah

Program Rehabilitasi dan Rekonstruksi Permukiman Berbasis Komunitas (REKOMPAK) adalah bagian dari kebijakan pemulihan pascabencana erupsi Gunung Merapi 2010. Program ini memiliki 3 kegiatan yakni penyusunan rencana pembangunan permukiman (RPP), pembangunan infrastruktur lingkungan, dan pembangunan rumah tahan gempa. Penelitian ini bertujuan untuk mengukur tingkat efektivitas implementasi proram REKOMPAK dan menguji hubungan faktor-faktor yang mempengaruhinya. Penelitian ini juga mengidentifikasi ketercapaian outcome program REKOMPAK. Penelitian ini menggunakan metode campuran dengan memberikan bobot yang lebih besar pada metode kuantitatif. Pengumpulan data dilakukan secara bertahap yakni mengumpulkan data kuantitatif kemudian kualitatif. Adapun pencampuran data dilakukan pada tahap analisis. Penelitian ini dilakukan di 7 desa sasaran program REKOMPAK di Kabupaten Sleman. Berdasarkan hasil analisis, pada kegiatan penyusunan RPP tingkat keterlibatan masyarakat dalam penyusunan RPP dinilai tinggi karena tingkat keterlibatan masyarakat di mayoritas desa sasaran telah mencapai standar yang sebaiknya dicapai dalam program. Sedangkan tingkat keterlibatan perempuan dalam penyusunan RPP dinilai masih rendah karena hanya 2 desa saja yang tingkat keterlibatan perempuannya mencapai standar. Faktor yang paling mempengaruhi hal ini yakni komunikasi dan koordinasi sebelum program, tingkat pendidikan, dan kesehatan masyarakat. Adapun tingkat pemahaman masyarakat terhadap RPP dinilai tinggi karena rata-rata masyarakat yang menyatakan kurang dan tidak bisa memahami RPP hanya sebesar 4.2 % saja per satu desa. Faktor yang paling mempengaruhinya yakni penerimaan pelatihan sebelum implementasi kegiatan. Pada kegiatan pembangunan infrastruktur, pembangunan berjalan lambat dan kurang serta tidak tepat memenuhi ketentuan waktu yang disepakati antara masyarakat dan pengelola program. Faktor yang mempengaruhi hal ini adalah swadaya masyarakat, akses ke lokasi pembangunan dan munculnya kecurangan. Mayoritas warga di desa-desa sasaran program menyatakan puas terhadap infrastruktur yang telah dibangun dan hanya 21 % saja masyarakat yang menyatakan kurang dan tidak puas. Faktor yang mempengaruhinya yakni keberfungsian infrastruktur dan fasilitas penunjang perumahan yang masih bermasalah. Pada kegiatan pembangunan rumah, mayoritas pembangunan rumah di desa sasaran program berjalan lambat, kurang tepat, serta ada yang tidak tepat memenuhi ketentuan waktu yang disepakati antara masyarakat dan pengelola program. Faktor yang paling mempengaruhinya yakni ketepatan penerima program dalam memenuhi ketentuan progress pembangunan. Meskipun demikian, masyarakat menyatakan puas terhadap rumah yang telah dibangun dan mayoritas rumah di desa sasaran program telah dihuni. Faktor yang paling mempengaruhinya adalah kedekatan dengan tempat bekerja, kepuasan terhadap sarana penunjang perumahan, tingkat kerusakan rumah di desa lama, kepemilikan aset, dan alasan keluarga. Pada analisis ketercapaian outcome, diketahui bahwa tiga dari tujuh desa sasaran program telah melakukan berbagai kegiatan pembangunan infrastruktur pasca penutupan program. Kegiatan-kegiatan tersebut memiliki banyak kesamaan dengan proses dan langkah pembangunan infrastruktur dalam program REKOMPAK, khususnya pada tahap perencanaan dan perancangan, dan tahap implementasi.

REKOMPAK, post-disaster community based program for settlement rehabilitation and reconstruction in Sleman, is a part of recovery policy after Merapi Volcano Eruption in 2010. This Program has three projects namely settlement development planning (SDP), the construction of community infrastructure, and the construction seismic resistant housing. This research is aimed at measuring the effectiveness level of REKOMPAK and examining the correlation of critical factors affecting the program. This research is also identifying the outcome of the program using mixed-method which pays more attention to quantitative method. The data were collected sequentially whereas the quantitative data collected earlier than the qualitative data and the data-mixing were conducted in the analysis’ phase. This research was conducted in seven targeted villages of REKOMPAK in Sleman regency. Based on the analysis, the level of people involvement is high in the settlement development planning (SDP) since six of seven targeted villages exceeded the required standard in the program. Meanwhile, the level of woman involvement is low since there are only two villages that exceeded the required standard in the program. The most dominant affecting factors in the beginning of the project are communication and coordination, education level of targeted groups, and health condition of the people. In further, the level of people understanding to SDP is high because the average community that did not comprehend SDP is only 4.2 % for each village. The most dominant affecting factor is training acceptance before implementation begun. In infrastructure projects, most of the projects proceed slowly and cannot fulfill the time agreed by community groups and program managers. The most dominant affecting factors are people’s self-supporting, the accessibility of construction site, and the fraudulence of the project. Most people in many targeted villages express their satisfaction towards constructed infrastructure. However, there is only 21% of the people that express their dissatisfaction towards the projects. The most dominant affecting factors are the function of infrastructure and the problems of supporting facilities. In housing project, the majority of house construction in the targeted villages proceed slowly and cannot fulfill the time agreed by the community groups and the program managers. The most dominant factors that affecting these results are the accuracy of targeted groups to fulfill the requirement of development progress. Nevertheless, many houses have been occupied by the community and the community is satisfied with the house constructed. Besides, factor that affecting these results are the proximity to working place, people’s satisfaction toward house supporting facilities, and the level of house destruction in the former village, asset ownership, and family reasons. It is found in outcome identification analysis that three of seven targeted villages have been constructed various infrastructures in the phase of post-REKOMPAK program. The process and the steps of these projects have many similarities with the community infrastructure reconstruction of REKOMPAK program, particularly in the step of planning and design, as well as implementation.

Kata Kunci : Evaluasi program, tingkat efektivitas proses dan output, dan outcome/Program evaluation, process and output effectiveness level, and outcome