Analisis alternatif kebijakan peningkatan kinerja PDAM Jepara

ZAINI, Ratib, Dr. Agus Dwiyanto

2002 | Tesis | Magister Administrasi Publik

Di Indonesia sekarang ini terdapat 307 Perusahaan Daerah Air Minum. Berdasarkan operasi dan pemeliharaan, 87 (28,4%) PDAh4 dalam keadaan htis dimana perusahaan pengolah air tersebut sudah mengalami defisit sehingga tidak mampu lagi untuk mengatasi biaya operasi dan pemeliharaannya. 164 PDAM (53,4'%0) mas& mampu mengatasi biaya operasi dan pemeliharaan sehingga mash dapat bertahan dan diperkirakan hanya 18.2% atau 56 perusahaan air miuum yang beroperasi dan mendapatkan keuntungan. PDAM yang berklasifikasi drnarms umumnya PDAM di kota-kola besar clan pcrusahaan tersebpt dikelola dengan sistem manajemen yang memadai dan menjangkau seluruh lapisan masyarakat. Dilihat dari operasional dan pemeliharaan PDAM Jepara dikategorikan statis dkarenakan kinerja yang buruk. Buruknya kinerja karena PDAM Jepard belum melakukan menejemen yang profesional, rendahnya kualitas SDM dan masih kuatnya campur tangan pemerintah dalam inenentukan berbagai kebijakan perusahaan. Penilitian ini dilakukan untuk mencari altematif kebijakan yang tepat untuk meningkatkan kinerja PDAM Jepara dan cara mengimplementasikan kebijakan tersebut. Penelitian ini dilakukan dengan menggunakan cara penelitian studi kecenderungan (trend studies), dalam hal ini penulis berusaha menggambarkan faktafakta m a s sekarang sebagaimanz adanya, kemudian dihubungkan d e n p perkembangan yang terjadi pada masa lalu untuk dilakukan perkiraan tentang kecenderungan pada waktu yang akan datang dengan melihat faktor-faktor penyebab rendahnya lunerja PDAM Jepara. Studi kecenderungan ini digunakan untuk mengetahui apakah kebijakan yang sebaiknya untuk memecahnya masalah-masalah yang selama ini.dihadapi dalam rangka meningkatkan kinerja PDAM Jepara. Pengumpulan dab dilakukan dengan cara observasi, wawancara dan studi dokumentasi mtuk kemudian dilakukan penilaian data dengan cara mengkategorikan dan memeriksa kebenarannya (teknik triangulasi), interpretasi data serta penyimpulan data. Pengukuran kinerja berdasarkan Kcputusan Menteri Dalam Negeri Nomor 47 Tahun 1999 meliputi 3 aspek yaitu : Aspek Keuangan, aspek Operasi serta aspek Administrasi. Untuk analisis alternatif kebijakan digunakan metode Franklin Method yang digabungkan dengan Equivalent Alternative Method. Kinerja PDAM Jepara rendah dilihat dari nilai kemampuau keuangan 4 dengan predikat kurang, kemampuan operasional nilai 8 berpredikat kurang dan aspek administrasi mempunyai nilai 5 bzrpredikat kurang. Hail penelitian menunjukkan bahwa kebijakan yang perlu dilaksanakan dalam upaya menin&tkan kinerja PDAM Jepard adalah : kebijakan desentralisasi pelayanan air bersih, dengan perhatian kepada kebijakan perubahan status dari Perusahaan Daeraii (Perusda) ineiijadi status Perserom Daeraii (Perseroda).

In Indonesia, there are about 307 municipal waterworks. Based on operation and maintenance, 87 municipal waterworks (28,4%) in the critical condition where the company has suffered deficit so it could not any more overcome the operation and maintenance costs. 164 municipal waterworks (53,4%) still could overcome the cost so that the municipal waterworks could still survive. Approximately only l8,2% or 56 municipal waterworks which operated and profited. The municipal waterworks with dynamics classification generally operated in the cities and the company was managed with the adequate management systcm and covered throughout the parts of societies. If it was seen from operation and maintenance of municipal watersworks in Jepara was included into static category because of the poor performance. The poor performance of municipal watersworks in Jepara because the company has not performed professional management, yet, the poor human resource quality and the powerfid intervention from government in determining the various company policy. This research was conducted to find the proper policy alternative to promote the performance of municipal waterworks in Jepara and the way the policy implement. This research was conducted by employing the ternd studies, in this case, the writer sought to represent the current facts as such. Then they were connected to the development happened in the past to estimate the trends in the future by looking at the factors resulting in the poor performance of municipal waterworks in Jepara. This trend studies was performed to obscrve what the bcst policy was to solve the problems encountered until now in order to increase the performance of municipal waterworks in Jepara. The collection of data was carried out by obeservation, interview and documentation study, fiom which the evaluaation of data was held by categorizing ang verifylng the truth (triangulation technique), data interpretation and data conclusion. The assesment of performance was based on the home minister degree, No 47 1999 covered 3 aspects, namely : financial aspect, operation aspect and administration aspect. While the policy alternative analysis used franklin method combined with equivalent alternative method. The municipal waterworks in Jepara performance was poor, if it was seen fiom the point 4 of financial capacity of municipal waterworks with the predicate poor, the score of operational capacity 8 predicated poor and the aspect of administration 5 that was prcdicated poor. The result of research showed that the policy which was necessarily prompted in order to enhaice the Jepara municipal waterworks performance was : decentralization policy of clean water service, with the attention for the status of changing policy from Perusahaan Daerah (Perusda) to the status of Perseroan Daerah (Perseroda).

Kata Kunci : Kebijakan Pemerintah Daerah,Peningkatan Kinerja PDAM Jepara