The Impact of Fiscal Decentralization on the Budget Structure of Local Governments: "SiLPA" at Regency and Municipal Governments in East Java

Siti Ruchaiyah, Prof. Toshiaki YAMAI

2014 | Tesis | S2 Magister Ek.Pembangunan

Pada awal 2000-an pemerintah Indonesia menerapkan reformasi radikal yang berubah dari sistem yang sangat terpusat ke sistem pemerintahan desentralisasi. Banyak fungsi dari pemerintah pusat yang didelegasikan kepada pemerintah daerah. Melalui reformasi desentralisasi ini, anggaran pemerintah daerah telah meningkat secara drastis. Tapi itu dipertanyakan apakah tujuan utama dari reformasi, peningkatan kemampuan pemerintah daerah, apakah telah benar-benar tercapai. Ironisnya, pemerintah daerah memiliki akumulasi uang yang tidak terpakai. Mereka tidak bisa menghabiskan seluruh anggaran setiap tahun dan memiliki sejumlah besar saldo yang tidak terpakai; yang dinamakan Sisa Lebih Perhitungan Anggaran (SiLPA). Pemerintah daerah mempertahankan SiLPA, pada saat yang sama, dana idle tersebut dapat diharapkan untuk memenuhi kebutuhan di masa mendatang. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui faktor-faktor utama yang dapat mempengaruhi akumulasi SiLPA. Dalam penelitian ini, analisis deskriptif dan empiris data statistik Provinsi Jawa Timur dilakukan Analisis regresi data panel 2002-2012 menunjukkan bahwa faktor-faktor berikut yang sangat signifikan untuk meningkatkan akumulasi SiLPA : Semua variabel sebagai faktor fiskal memiliki efek positif yang signifikan terhadap akumulasi SiLPA kecuali rasio dana alokasi khusus. Jumlah pegawai negeri yang termasuk faktor demografis, memiliki pengaruh signifikan tetapinegatif terhadap jumlah SiLPA. Sebagai tambahan, semua faktor ekonomi dan faktor-faktor lain sebagai variabel kontrol yaitu rasio sustainabilitas memiliki signifikansi positif

In the early 2000s Indonesian government implemented a radical reform that changed from a highly centralized system to a decentralized government system. Many functions of the central government were delegated to local governments. Through this decentralization reform, local governments� budget has increased drastically. But it is questionable whether the main purpose of the reform, the enhancement of the ability of local governments, has actually attained. Ironically, the local government had accumulation of unused money. They cannot spend the entire budget each year and have got large amount of unused balance: Sisa Lebih Perhitungan Anggaran (SiLPA). They keep SiLPA, at the same time, intentionally as free fund which they expect to use for their possible future expenses. This study aims to know main factors that could influence the accumulation of SiLPA. In this study, descriptive and empirical analyses of statistical data for East Java Province were conducted. A regression analysis of a panel data from 2002 to 2012 shows that the following factors were especially significant to enhance accumulation of SiLPA: all of variables as fiscal factors have positively significant effects on SiLPA�s accumulation except special allocation funds ratio. Only a number of public employees, as demographic factor, have negatively significant influence on the amount of SiLPA. In addition, all of economic factors and other factors as control variables of which sustainability ratio are positively significant.

Kata Kunci : fiscal decentralization, SiLPA, budget structure, East Java