PENGUKURAN KINERJA IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PENANGGULANGAN KEMISKINAN STUDI KASUS: IMPLEMENTASI PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PARIWISATA DI DESA WISATA BRAYUT

Nisa Agistiani R, Dr. Erwan Agus Purwanto

2014 | Tesis | S2 Magister Administrasi Publik

Penelitian ini merupakan penelitian pengukuran kinerja implementasi kebijakan publik. Peneliti kali ini mengambil studi kasus implementasi kebijakan PNPM Mandiri Pariwisata. Lokus penelitian adalah Desa Wisata Brayut Kabupaten Sleman. PNPM Mandiri Pariwisata diimplementasikan di Desa Wisata Brayut pada tahun 2009, 2010, dan 2011. Tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui kinerja implementasi PNPM Mandiri Pariwisata di Desa Wisata Brayut. Dari kinerja tersebut dapat diketahui apakah PNPM Mandiri Pariwisata yang diimplementasikan di Desa Wisata Brayut berhasil atau gagal. Selain itu, penelitian ini juga bertujuan untuk mengetahui faktor-faktor yang mempengaruhi kinerja implementasi PNPM Mandiri Pariwisata di Desa Wisata Brayut. Untuk mengukur kinerja implementasi PNPM Mandiri Pariwisata di Desa Wisata Brayut, peneliti menggunakan dua macam indikator. Pertama, indikator policy output yang terdiri dari indikator cakupan, bias, akses, dan kesesuaian program dengan kebutuhan. Kedua, indikator policy outcomes yang terdiri dari initial outcome, intermediate outcome, dan long-term outcome. Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode penelitian kualitatif dengan menggunakan dua jenis data, yaitu data primer dan data sekunder. Teknik pengumpulan data yang digunakan adalah observasi, wawancara mendalam, dan penelaahan dokumen. Teknik untuk menguji validitas yang digunakan adalah triangulasi data. Sedangkan teknik analisis data yang digunakan peneliti adalah analisis data secara induktif. Berdasarkan pengukuran indikator policy output dan indikator policy outcomes didapat hasil bahwa kinerja implementasi PNPM Mandiri Pariwisata di Desa Wisata Brayut rendah. Dikatakan rendah karena implementasi PNPM Mandiri Pariwisata gagal dalam mencapai long-term outcome yaitu meningkatkan kesejahteraan masyarakat miskin di desa wisata. Hasil penelitian menunjukkan setidaknya terdapat dua faktor yang mempengaruhi rendahnya kinerja tersebut. Faktor tersebut adalah disposisi implementor dan format kebijakan. Berdasarkan kedua faktor tersebut, peneliti membuat rekomendasi kebijakan agar kebijakan PNPM Mandiri Pariwisata menjadi lebih baik di masa yang akan datang. Rekomendasi kebijakan yang disusun peneliti yaitu: (1) memodifikasi kebijakan, (2) memodifikasi wujud kebijakan/program, (3) merinci metode monitoring dan evaluasi, dan (4) merinci point pemberian sanksi dalam PTO.

This research is about performance measurement of public policy implementation. In this research, researcher takes a case study of implementation of PNPM Mandiri Pariwisata. The locus on this research is Desa Wisata Brayut, Kabupaten Sleman. PNPM Mandiri Pariwisata was implemented in Desa Wisata Brayut in 2009, 2010, and 2011. The purpose of this research is to determine the performance of the implementation of PNPM Mandiri Pariwisata in Desa Wisata Brayut. This research also aims to determine the factors that affect the performance of the implementation of PNPM Mandiri Pariwisata in Desa Wisata Brayut. To measure the performance of this particular program, researcher used two indicators. First, the policy output indicator (coverage, bias, access, and the synergy of program and target group needs). Second, the policy outcomes indicator (initial outcome, intermediate outcome, and long-term outcome).The method used in this research is qualitative method, which was performed by using two types of data: primary data and secondary data. The data and information in this research was obtained by in-depth interview, observation, and documents review. Validity of the data is tested using the triangulation technique, and the data itself is analyzed using the inductive data analysis technique. The results of this research indicate that implementation of PNPM Mandiri Pariwisata in Desa Wisata Brayut have a low performance. By “low performance”, researcher means that this program has failed to achieve a longterm outcome, which is to improve the welfare of people in povertyin Desa Wisata Brayut. The results also indicate some factors that affect the low performance of implementation of PNPM Mandiri Pariwisata in Desa Wisata Brayut. These factors are the disposition of implementors and public policy format. Researcher made some policy recommendations based on those two factors: (1) modify the policy, (2) modify the form of policy/program, (3) make the details of monitoring and evaluation method, and (4) make the details of “punishment” point in the PTO.

Kata Kunci : Pengukuran Kinerja, PNPM Mandiri Pariwisata, Desa Wisata Brayut, Faktor