TRANSFORMASI PENGENDALIAN MANAJEMEN PEMERINTAH : ANALISIS TENTANG SISTEM PENGENDALIAN INTERN PEMERINTAH PASCA REFORMASI

Syafri Adnan Baharudin,AK.MBA., Prof. Dr. Sofian Effendi

2014 | Disertasi | S3 Ilmu Administrasi Publik

Bergulirnya reformasi di akhir abad XX telah menyentuh seluruh aspek kehidupan berbangsa dan bernegara, diantaranya adalah aspek pengendalian manajemen pemerintah yang merupakan prasyarat terbentuknya good governance. Perjalanan reformasi pasca orde baru tidak berlangsung mulus, wabah KKN tersebar di seluruh instansi pemerintah baik pusat maupun daerah. Penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan sangat rendah tingkat efisiensi, efektivitas, dan kehematannya. Kinerja pemerintahan yang belum optimal, diantaranya terlihat dari kinerja Aparat Pengawasan Internal Pemerintah (APIP) yang belum memadai. Untuk mencapai good governance , tidak cukup dengan sekedar suatu perubahan yang signifikan atau reformasi, tetapi diperlukan suatu perubahan yang terencana (transformasi) atau yang akan membentuk dan membangun kembali sistem pengendalian manajemen pemerintah, khususnya Sistem Pengendalian Intern Pemerintah (SPIP). Manajemen publik baru yang mengedepankan “hasil“ menuntut adanya transparansi dan akuntabilitas sektor pemerintah. Upaya ini membutuhkan kesepahaman mengenai faktor-faktor yang diperlukan untuk mengakselerasi terbentuknya transformasi pengendalian manajemen pemerintah. Berdasarkan analisis beberapa tesis dan artikel sebelumnya mengenai pengendalian manajemen maka terdapat beberapa variabel independen yang belum pernah digunakan baik secara bersama maupun individual. Transformasi tersebut dipengaruhi oleh aspek akuntabilitas melalui kebijakan akuntabilitas, aspek organisasi melalui misi dan tujuan serta iklim organisasi, dan terakhir aspek manusia berupa etika organisasi. Melalui focus group discussion dan in-depth-interview serta analisis statistik hasil questionnaire, diperoleh kesimpulan bahwa persepsi stakeholder mendukung adanya hubungan positif diantara keberadaan empat variabel independen yang dapat mengakselerasi transformasi pengendalian manajemen pemerintah, menuju Tata Kelola SPIP yang baik, yaitu misi dan tujuan organisasi, iklim organisasi, etika organisasi, dan kebijakan pengendalian. Hasil analisis statistik dapat menjawab pertanyaan mengapa transformasi pengendalian manajemen pemerintah diperlukan, yaitu untuk melakukan perbaikan yang signifikan dan terencana yang bertujuan untuk mencapai akuntabilitas yang utuh menyeluruh. Dengan demikian diperlukan suatu perubahan yang terencana mencakup kejelasan misi dan tujuan organisasi, membentuk iklim organisasi yang kondusif, etika organisasi yang melembaga, dan kebijakan pengendalian yang komprehensif. Keempat faktor tersebut ditambah dengan perubahan terencana terhadap kelembagaan APIP, akan mengakselerasi pencapaian good governance sebagaimana yang diinginkan. Penelitian ini diharapkan dapat memberikan umpan balik yang menyeluruh terhadap pemerintah mengenai kinerja APIP dewasa ini dan melalui penelitian ini dapat diketahui faktor-faktor yang diperlukan untuk mengoptimalkan pengendalian intern pemerintah. Transformasi pengendalian manajemen pemerintah merupakan kebutuhan mutlak saat ini untuk mencapai good governance dan clean government.

The reformation process in the late 20th century has touched all aspects of life of the nation, including government management control, which is a prerequisite of good governance. However, the reformation process that ended the 32 years-old New Order regime has not played smoothly with corruption, collusion, and nepotism running rampant throughout the government institutions at both central and regional levels. Public administration and development are very low in terms of efficiency, effectiveness, and spending prudence. Government performance is far from being optimal, which can easily be witnessed from the ineffectual performance of the Government Internal Supervisory Apparatus. In order to achieve good governance, it is not enough to simply undertake a significant change or reform, a transformation is needed, which will establish and rebuild the government management control system, in particular, Government Intern Control System (SPIP). The new public management, which is result-oriented, requires transparency and accountability in the government sector. This effort requires an understanding of the factors necessary to accelerate the transformation of government management control. In previous researches on management control, there are various independent variables that have not been utilize, both independently nor simultaneously. This transformation is subject to accountability factor through accountability policy, organization factor through mission and goals as well as environment within the organization, and human factor through ethical values upheld in the organization. Through focus group discussions, in-depth interviews, as well as statistical analysis of questionnaire responses, it can be concluded that stakeholders perceive a positive correlation between the presence of these four independent variables in accelerating transformation in the government management control towards Good Governance in SPIP. Statistical analysis can answer the question why transformation of government management control is needed, which is to make significant and well-planned improvements to achieve a comprehensive accountability. Therefore, a well-planned change is needed that includes clarity in the mission and goals of the organization, establishment of a conducive environment within the organization, institutionalized ethical values upheld by the organization, and implementation of a comprehensive control policy. These four factors coupled with improvements in the Government Internal Supervisory Apparatus will accelerate the desired attainment of good governance. This research could provide a comprehensive feedback to the government on the current performance of Government Internal Supervisory Apparatus. Furthermore, through this research, factors required to optimize the government internal control of the government are identified. Transformation of the government management control is now an absolute necessity in order to achieve good governance and attain a clean government.

Kata Kunci : -