OPTIMALISASI PENERIMAAN PAD DARI RETRIBUSI PASAR DI KABUPATEN BANTUL

Besari Setyowati, SE, Dr. Nunuk Dwi Retnandari

2013 | Tesis | S2 Magister Adm. Publik

PAD ( Pendapatan Asli Daerah) merupakan tolok ukur kemandirian daerah di dalam menjalankan roda pemerintahan, sehingga PAD diharapkan mampu menopang kebutuhan daerah. Di Kabupaten Bantul salah satu primadona pendapatan asli daerah dari sektor retribusi adalah retribusi pasar. Keunggulan dari retribusi pasar adalah pendapatan yang cukup besar yang berasal dari pungutan yang hanya Rp. 20,-. Namun demikian dari tahun ke tahun pendapatan dari retribusi pasar dapat selalu meningkat bahkan realisasinya selalu diatas target. Mungkinkah sebuah prestasi atas kerja petugas ataukah kesalahan dalam penentuan target ? Berdasarkan laporan keuangan selama 10 tahun terakhir, realisasi selalu diatas 100%. Pertanyaan yang muncul kemudian adalah : Berapa sebenarnya potensi riil dari retribusi pasar ? setelah dilakukan perhitungan dengan data riil yang didapat dilapangan , ternyata realisasi yang selama ini melampaui target hanya 70% - 80% dari potensi, artinya ada pendapatan yang belum jelas pengelolaannya. Maka pertanyaan selanjutnya adalah : upaya apa yang telah dilakukan untuk mengoptimalkan penerimaan retribusi pasar dan faktor apa yang menyebabkan retribusi pasar tidak bisa optimal? Beberapa program kegiatan dilakukan guna mengoptimalkan penerimaan retribusi pasar serta mengidentifikasi lingkungan yang mempengaruhinya baik internal maupun eksternal. Berbagai upaya telah dilakukan oleh Kantor Pengelolaan Pasar selaku instansi yang berwenang mengelola pasar, diantaranya dengan melakukan kegiatan intensifikasi dan ekstensifikasi di setiap pasar namun demikian hasilnya juga belum sesuai dengan yang diharapkan. Setelah dilakukan identifikasi ternyata faktor yang menghambat pengoptimalan retribusi pasar adalah system pemungutan yang masih memungkinkan untuk terjadinya penyimpangan, yaitu dengan sistem karcis. Ditambah lagi kurangnya pengawasan baik internal maupun eksternal, sehingga penyimpangan ini berjalan selama bertahun-tahun. Selain itu dengan belum diterapkannya sistem reward and punishment juga menjadi alasan bagi petugas untuk melakukan penyimpangan. Atas dasar hal-hal tersebut diatas maka peneliti merekomendasi kepada Kantor Pengelolaan Pasar untuk : menetapkan target pendapatan sesuai atau mendekati potensi riil , segera mengganti sistem pemungutan dengan sistem yang lebih akuntabel dan mudah dikontrol oleh semua pihak misalnya dengan menggunakan sistem buku yang bisa dimonitor oleh semua pihak, menerapkan pola reward and punishment kepada petugas agar mereka lebih berhati-hati, teliti tapi tetap bersemangat dalam bekerja dan memberi efek jera bagi mereka yang menyalahgunakan wewenang. Melakukan pengawasan baik secara periodik maupun insidental agar petugas dilapangan merasa selalu diawasi.

Local Government Revenue (PAD) is a measure of regional autonomy in running the government, so that revenue is expected to sustain the needs of the region. In Bantul, one of the popular local government revenue of the levy sector is market levy. The advantage of market levy is the amount that the quite large income coming from levies although the nominal is only Rp.20. However, from year to year, the amount of the income from levy can always be increased even the realization is always above the target. Could it be caused by an good performance by the worker or by errors in setting the target? Based on financial report for the last 10 years, the realization is always above 100%. The question that will arise then is: How big is the real potential of market levy? After real data obtained in the fields are calculated, it turns out that the percentage of the realization that exceeded the targets only 70% - 80% of the potential, which means that there are some incomes that its management is not clear yet. Then, the next question is: what efforts have been made to optimize market levy and what factors lead to market levy can not be optimized? Some programs are conducted in order to optimize market levy and identify the environment that influence it both internal and external. Various attempts have been conducted by the Market Management Office as the competent authority to manage the market, including the intensification and extensification in every markets, even though the results hasn't been as expected. After the identification is conducted, it turns out that the factors that inhibit optimization of market levy is collecting system that still allows the deviation, in this case is the ticket system. In addition, the lack of both internal and external supervision, so that these deviation keep running for years. Beside those factors, the reward and punishment system hasn't been implemented and this is give a reason for the officers to do deviation. On the basis of the explanation mentioned above, the writer recommend to the Office of Market Management to: set a revenue target as the real potential or close to it, change the collecting system with a system that is more accountable and easily controlled by all parties as soon as possible for example by using an archiving system that can be monitored by all party, implement a rewards and punishment system to the officers so that they can be more careful, thorough but still eager to work and provide a deterrent effect for those who abuse their authority. Conducting surveillance both periodically and incidentally so the field officers will feel that they are always watched.

Kata Kunci : Potensi, Target dan Optimalisasi; Potential, Target and Optimization