PENGEMBANGAN KONSEP MANAJEMEN ASET DALAM PENGELOLAAN SISTEM IRIGASI BERBASIS PELAYANAN

Heru Ernanda, Ir.,MT., Prof. Dr. Ir. Sigit Supadmo Arif, M. Eng,

2013 | Disertasi | S3 Mekanisasi/Teknik Pertanian

Pengelolaan sistem irigasi yang telah dilakukan sejak sebelum kedatangan penjajahan Belanda, masih merupakan permasalahan yang belum terselesaikan. Sebelum tahun 1980, pengelolaan sistem irigasi memprioritaskan pembangunan infrastruktur dan operasi pembagian air tanpa disertai pemeliharan yang memadai, berdampak kerusakan jaringan irigasi mencapai 60% dari 1,7 juta sawah yang terbangun. Berbagai kebijakan pembangunan sistem irigasi telah dilaksanakan hingga mencapai luas sawah 7.469.796 Ha, tetapi kerusakan masih cukup tinggi. Kerusakan jaringan pada tahun 2002 sebesar 31,34%, tahun 2010 dengan kerusakan sebesar 36,72%, pada tahun 2012 kerusakan mencapai 52% dari 7,2 juta hektar. Permasalahan ini merupakan ancaman penurunan ketersediaan produksi beras nasional, sehingga perlu peningkatan pengelolaan sistem irigasi. Salah satu upaya peningkatan pengelolaan irigasi adalah pengelolaan sistem irigasi berbasis pelayanan. Konsep pengelolaan sistem irigasi berbasis pelayanan ini telah tersirat dalam PP Nomor 20 tahun 2006, tetapi implementasinya belum sepenuhnya dalam sistem irigasi kompleks. Selain itu, manajemen aset sebagai pendukung pemeliharaan (Permen PU Nomor 13/PRT/M/2012) belum memperhatikan aspirasi komisi irigasi, belum memperhatikan kinerja aset sebagai perwujudan tingkat pelayanan, belum memperhatikan tingkat kepentingan bangunan; dan unsur finansial kinerja aset sebagai pengamanan daerah irigasi berproduktivitas tinggi. Oleh karena itu, perlu dilakukan pengembangan konsep manajemen aset dalam pengelolaan sistem irigasi berbasis pelayanan. Tujuan penelitian adalah merancang pengembangan konsep manajemen aset dalam pengelolaan sistem irigasi berbasis pelayanan dengan membentuk standar pelayanan minimal, sistem informasi kinerja aset dan model penetapan urutan prioritas perbaikan/kinerja aset dalam rencana manajemen aset. Hasil rancangan pengembangan konsep manajemen aset dalam pengelolaan sistem irigasi berbasis pelayanan merupakan decision process model yang didukung negotiation support system penetapan urutan prioritas dalam pemeliharaan sistem irigasi kompleks. Decision process model merupakan prosedur operasi dan pemeliharaan yang memadukan kebijakan pemerintah dengan konsep pelayanan untuk membentuk standar pelayanan minimal. Sebagai pelaksanaan standar pelayanan minimal, pemerintah mempunyai kewajiban memenuhi kebutuhan kinerja aset. Informasi kebutuhan kinerja aset disatukan informasi kinerja aset dan aspek ekonomi membentuk sistem informasi kinerja aset guna penyediaan kriteria negotiation support system penetapan urutan prioritas. Negotiation support system penetapan urutan prioritas ini mempergunakan kombinasi Analytic Hierarchy Process (AHP) dan fuzzy dominance. Pengujian pengembangan konsep manajemen aset dalam pengelolaan sistem irigasi berbasis pelayanan di DI. Kembar seluas 1.447 Ha, DI. Kertosari seluas 2.021 Ha, DI. Kottok seluas 1.745 Ha dan DI. Antirogo seluas 156 Ha menunjukkan (i) penerapan standar pelayanan minimal DI. Kertosari membutuhkan peningkatan efisiensi lebih tinggi dan DI. Kottok membutuhan peningkatan pengaturan yang lebih tinggi; (ii) evaluasi dokumen pemeliharaan, dokumen operasi dan pengamatan data pada modifikasi prosedur operasi dan pemeliharaan telah membentuk sistem informasi kinerja aset yang menghimpun informasi tipe kepentingan aset dan profil saluran, kerusakan aset, keberfungsian aset, nilai investasi aset, biaya AKNOP kinerja aset dan keuntungan usahatani berdasarkan; (iii) hasil ranking skenario model penetapan urutan prioritas rehabilitasi/peningkatan aset skenario aspirasi dalam komisi irigasi berbeda dibanding PAI berdasarkan validasi Korelasi Spearman dan menempatkan urutan prioritas rehabilitasi/peningkatan kinerja aset lebih baik. Urutan prioritas skenario model lebih baik dari PAI ini ditunjukkan hasil ranking mempunyai urutan tahapan rehabilitasi yang sesuai sistem kepentingan aset dan mempunyai nilai net present value berkisar Rp. 113.014.245.515,- (102,0%) sampai Rp. 115.060.558.730,- (103,9%) lebih besar pada tingkat bunga 6%. Hasil ini membuktikan konsep pemeliharaan jaringan irigasi berbasis manajemen aset telah dapat membentuk standar pelayanan minimal dan sistem informasi kinerja aset dalam prosedur operasi dan pemeliharaan, serta penetapan urutan prioritas rehabilitasi/peningkatan aset mempunyai ketepatan urutan prioritas rehabilitasi dan trade off antar kriteria optimasi dominance model lebih baik daripada PAI.

The management of irrigation system had been done before the arrival of the Dutch occupation; meanwhile the problems are not settled yet. Before the year of 1980, the management of irrigation system conducted infrastructure construction priority and water distribution without qualified maintenance which could have an impact on the damage of the irrigation system reaching 60% of 1.7 millions constructed farming fields. Many policies on the construction of Irrigation system had been issued until its reaching 7.469.769 Hectares, but the damage remained in high level. The damage of its system reached 31.34% in 2002, and 36.72% in 2010, and in the year of 2012 it had reached 52 % of 7.2 hectares farming fields. The problems affect the national rice stocks; therefore it is a must to raise the management of irrigation system. Irrigation management which is based on the service is one of irrigation management improvements. The concept of its system is stated on Government Regulation (PP Nomor 20, 2006), but the implementation of irrigation management based service is not fully in irrigation system complex, Besides, the management asset is one supportive maintenance (Government Regulation on Public Service – Permen PU Nomor 13/PRT/M/2012) has not taken irrigation commission aspiration, and neither working asset as the realization of the qualified service, the importance of the construction and financial working as the security of highly productive irrigation in regencies. Therefore it is cumpulsory to develop the management asset concept in irrigation management with service based approach. This research aims at designing the development of service based management asset concept in irrigation management by forming minimum standardized service, the information system of working asset and determining model of improvement/working priority scale in management asset plan. The result of the improvement of the developed management asset concept which is supported by negotiation support system determined priority in the maintenance of irrigation system complex is decision process model. The Decision process model which integrates government policy and the service concept to perform minimum standard service is a standard operation and maintenance. As its minimum standard service implementation, the government is cumpolsory to fulfill the requirements of working asset. The information of working asset rquirements will be united and financial aspect that will form working asset information aimed at providing the cirteria of negotiation support system on determining priority scale. Support System Negotiation of Determining priority scale applies the combination of Analytic Hierarchy Process (AHP) and fuzzy dominance The Trials of management asset concept development in irrigation management system based service in DI Kembar area in 1.447 Hectares, DI. Kertosari : in 2.021 Hectares, DI. Kottok in 1.745 Hectares and DI. Antirogo in 156 Hectares indicate that (i) implementation of minimum service, DI. Kertosari requires the higher efficiency improvement and DI. Kottok requires the higher arrangement improvement ; (ii) evaluation of keeping document, operational document and data observation on the modification of operational procedure and maintenance has formed the system of working asset information which collect the urgencies asset, the expense of AKNOP and working asset and the profit of farmers’s business based on; (iii) ranking result scenario of determining rehablitation priority scale model on scenario asset aspiration within irrigation commision differs comparing to PA based on the validation of Spearman Correlation and put rehabilitation priority scale in better treatment. The Scenario model of prority scale is better than PAI indicated by ranking result which posses sequence rehabilitation phase in accordance with the siystem of asset’s importance and has significant value : net present value : Rp. 113.014.245.515,- (102,0%) up to Rp. 115.060.558.730,- (103,9%) is greater than on 6% of interest profit level. This result proves that the concept of canals maintenance on management based service/asset is able to form the standard of minimum service and information of working asset system in oprational procedure , maintenance and also decision on rehabilitation priority scale which possess the accuracy of rehabilitation priority and trade off among optimum criteria of dominance model is better than PAI.

Kata Kunci : Pemeliharaan Jaringan Irigasi, Manajemen Aset, Analytic Hierarchy Process, Fuzzy dominance