ANALISIS PRO-POOR GROWTH TINGKAT KABUPATEN/KOTA DI PROVINSI SUMATERA SELATAN, 2005-2011 (PENDEKATAN DIMENSI INCOME DAN NON-INCOME)

Yoyok Cahyo Nugroho, Elan Satriawan, Ph.D.,

2013 | Tesis | S2 Magister Ek.Pembangunan

Tujuan penelitian ini adalah melakukan analisis pro-poor growth di tingkat kabupaten/kota di Provinsi Sumatera Selatan dengan pendekatan dimensi income dan non-income dalam kaitannya dengan perubahan tingkat kemiskinan sejak awal penetapan triple track strategy, tahun 2005 hingga tahun 2011. Dari penelitian ini diharapkan akan diketahui: (1) bagaimana kondisi kemiskinan dan perubahannya dari dimensi income dan non-income; (2) bagaimana efek pertumbuhan dan efek distribusi terhadap perubahan kemiskinan; dan (3) bagaimana derajat pro-poor growth di tingkat kabupaten/kota ditinjau dari dimensi income dan non-income di Provinsi Sumatera Selatan. Konsep pro-poor growth didasarkan pada pemikiran bahwa pertumbuhan ekonomi seharusnya bermanfaat bagi semua pihak, termasuk penduduk miskin. Teknik Dekomposisi Shapley digunakan untuk mengetahui bagaimana efek pertumbuhan dan efek distribusi terhadap perubahan kemiskinan dari dua dimensi tersebut. Konsep pro-poor growth yang digunakan pada penelitian ini mengacu penelitian Kakwani dan Son (2008) yang menggunakan metoda Poverty Equivalent Growth Rate (PEGR) sebagai ukuran dalam menentukan pola pertumbuhan bersifat pro-poor atau anti-poor dari dimensi income, serta penelitian Grosse, Harttgen dan Klasen (2008) yang menggunakan PEGR dari dimensi non-income. Menggunakan data Susenas Provinsi Sumatera Selatan tahun 2005-2011 ditemukan adanya kecenderungan tingkat kemiskinan non-income yang lebih tinggi daripada tingkat kemiskinan income, terutama di daerah yang didominasi perdesaan. Hasil dekomposisi Shapley menunjukkan adanya trade-off antara efek pertumbuhan dan efek redistribusi terhadap perubahan tingkat kemiskinan. Pertumbuhan yang selayaknya memberi efek menurunkan tingkat kemiskinan seringkali dihambat oleh efek redistribusi yang menunjukkan memburuknya ketimpangan yang menyertai pertumbuhan tersebut. Trade-off ini terlihat lebih jelas pada dimensi non-income yang menunjukkan bahwa pembangunan pendidikan masih bias pada penduduk yang memiliki tingkat pendidikan menengah ke atas. Hasil penghitungan derajat pro-poor growth dengan PEGR menemukan fakta bahwa pertumbuhan income cenderung bersifat trickle down, meskipun terjadi penurunan tingkat kemiskinan namun manfaat pertumbuhan yang diterima penduduk miskin secara proporsional lebih sedikit daripada penduduk tidak miskin. Pertumbuhan income justru menunjukkan pro-poor pada periode terjadi kontraksi ekonomi, di mana program redistribusi pendapatan seperti BLT dilaksanakan secara nasional. Hasil analisis kuadran menunjukkan bahwa kondisi pro-poor growth semakin memburuk pasca periode 2008-2009 yang ditandai dengan sebagian besar kabupaten/kota bersifat anti-poor growth dari dua dimensi.

The purpose of this study was to analyze pro-poor growth in the district/city of South Sumatra Province using the income and non-income dimensions approach in relation to the poverty rate changes since the early implementation of triple track strategy, from 2005 to 2011. This study is expected to know: (1) how the poverty condition and its change in terms of income and non-income dimensions, (2) how the growth effects and the distribution effects towards poverty changes, and (3) how the pro-poor growth level of the district/city in terms of income and non-income dimensions in South Sumatra Province. The concept of pro-poor growth is based on the idea that economic growth should benefit all parties, including the poor. Shapley Decomposition Technique is used to determine how the growth effects and the distribution effects towards the poverty changes in terms of those two dimensions. The pro-poor growth concept used in this study refers to Kakwani and Son’s research (2008) which uses Poverty Equivalent Growth Rate (PEGR) method as a measure in determining the pattern of growth as pro-poor or anti-poor from the income dimension, as well as Grosse, Harttgen, and Klasen’s research (2008) which uses PEGR of non-income dimension. Using Susenas data of South Sumatra Province in 2005-2011, discover a tendency of non-income poverty rate higher than income poverty rate especially in rural areas dominated. Shapley decomposition shows trade-off between growth effects and redistribution effects against poverty changes. Growth which should be reducing the poverty level is often hampered by the redistribution effects that showed worsening inequality that accompanies growth. The trade-off is seen more clearly in the non-income dimensions which showed that educational development is still bias at population that has a secondary education and above. The calculation results of the pro-poor growth level by PEGR discovered that income growth tends to be trickle-down, although the poverty rate declines but the benefits of growth received by the poor proportionately less than the nonpoor. Income growth shows pro-poor in period of economic contraction, in which income redistribution programs such as BLT implemented nationally. Quadrant analysis results indicate that the pro-poor growth conditions worsened post-period 2008-2009 which characterized by most districts/cities are anti-poor growth of the two dimensions.

Kata Kunci : Pro-poor growth, Poverty Equivalent Growth Rate (PEGR), Dekomposisi Shapley, Kemiskinan, Provinsi Sumatera Selatan.