KINERJA ORGANISASI PEMERINTAH DNIGUA (Studi Kasus Pada Direktorat Nasional Irigasi Dan Pengairan, Kementerian Pertanian Dan Perikanan Timor-Leste)

Napoleao Da Cunha, Prof. Dr. Warsito Utomo

2012 | Tesis | S2 Magister Adm. Publik

Kebutuhan akan bahan pangan selalu meningkat seiring dengan laju pertumbuhan penduduk yang meningkat. Konsekuensinya pemerintah harus meningkatkan produksi pertanian. Saat ini Kementerian Pertanian dan Perikanan Timor-Leste menjadi kunci dalam bertanggung jawaban untuk peningkatan produksi bahan pangan tersebut dari tahun ke tahun. Untuk mewujudkan target tersebut, DNIGUA Timor-Leste dituntut untuk memberikan suport yang maksimal guna mendukung peningkatan produksi pertanian. Beban berat tersebut saat ini belum mampu dilaksanakan oleh DNIGUA Timor-Leste, terbukti realisasi perbaikan dan pembangunan sistim baru irigasi dalam lima tahun terakhir tidak mencapai target. Berbagai upaya telah dilakukan, diantaranya melakukan studi kelayakan, memperbaiki sistim yang sudah ada. Namun kinerja DNIGUA Timor- Leste tersebut masih buruk bila dibandingkan dari berkurangnya sistim yang diperbaiki pada lima tahun sebelumnya. Penelitian ini mengunakan pendekatan kualitatif, yang bertujuan untuk mengetahui faktor-faktor yang menyebabkan kinerja DNIGUA Timor-Leste belum optimal. Pengumpulan data dilakukan dengan teknik observasi, wawancara mendalam dan dokumentasi. Dalam penelitian ini, penilaian kinerja DNIGUA Timor-Leste dilakukan terhadap pelaksanaan tugas dan tanggung jawab DNIGUA Timor-Leste dengan menganalisis faktor-faktr dominan yang mempengaruhi kinerja DNIGUA Timor- Leste yaitu: struktur organisasi, sumber daya manusia, kepemimpinan, kerja sama, dan lingkungan organisasi. Analisis juga dilakukan terhadap staff dalam melaksanakan tugas dan tanggung jawabnya pada DNIGUA Timor-Leste. Hasil penelitian menunjukkan kinerja DNIGUA Timor-Leste belum optimal karena hampir semua faktor memberikan pengaruh negatif bagi kinerja dari DNIGUA Timor-Leste. Faktor tersebut yaitu: Struktur Organisasi belum memisahkan fungsi dengan jelas, kurangnya kompetensi dan jumlah staff, kepemimpinan belum ideal, rendahnya kerja sama baik internal maupun eksternal instansi, dan beberapa indikator lingkungan internal dan eksternal yang tidak kondusif. Diantara indikator lingkungan organisasi yang tidak mendukung adalah citra negative direktorat keteknikan, sistim dan prosedur yang tidak jelas aturanya, sistim administrasi masih kacau, kurangnya sarana bagi staff, jaringan internet belum memadai, jumlah wilayah dan tanggung jawab luas, budaya kerja yang masih lemah, rendahnya kesadaran masyarakat, intervensi pejabat, intervensi politik, dan pengawasan auditor/inspektorat lemah. Dengan demikian, saran-saran yang direkomendasikan adalah mempercepat restrukturisasi organisasi, membenahi manejemen SDM staff DNIGUA Timor-Leste, membenahi sistim dam prosedur DNIGUA Timor-Leste, membuka akses dengan instansi lain, memperbaiki regulasi perekrutan pimpinan, memperbaiki meningkatkan peran auditor dalam menjalankan pengawasan, meningkatkan etos kerja dengan memberi insentif, mengurangi intervensi politik yang berlebihan, tidak memanjakan masyarakat sehingga menjadi tergantung sepenuhnya pada pemerintah sehingga menjadi malas, dan mengupayakan sosialisasi Tugas dan Tanggung jawab DNIGUA Timor-Leste kepada masyarakat.

The rising food demand is followed by the increasing population growth from time to time. Hence, the government should increase agricultural production. Presently, the Ministry of Agriculture and Fisheries of Timor-Leste plays the main role to be responsible for the food production from year to year. To achieve such a target, the Timor-Leste DNIGUA is required to provide maximum support to increase agricultural production. The intense burden, presently, has not been capable to be carried out yet by the Timor-Leste DNIGUA. It was revealed that the realized improvement and the new development during the last five years did not achieve the target. Various effort have been performed; among others, conducting feasibility study, improving the existing system. The Timor-Leste DNIGUA, however, has indicated lower performance compared to the less number of the system reorganized during the previous five years. This qualitative approach-based research aimed to identify factors causing less optimal performance of Timor-Leste DNIGUA. Data were collected through the use of observation, in-depth interview and documentation techniques. In this research, the performance of Timor-Leste DNIGUA was assessed in terms of its work performance and responsibility by analyzing the dominant factors affecting the Timor-Leste DNIGUA performance, including: organizational structure, human resources, leadership, cooperation, and organizational environment. Analysis was also conducted on the staffs in terms of their job and responsibility to the Timor-Leste DNIGUA. The result showed that the performance of Timor-Leste DNIGUA has not been optimal yet due to that nearly most of all factors provide negative effects to the performance of Timor-Leste DNIGUA. Such factors include: no clear division of the organizational structure, less competent and less number of staffs, less ideal leadership, less internal and external institutional cooperation, and less conducive of several environment internal and external indicators, among others, including the negative image of the engineering directorate, less clear regulation system and procedure, less organized administrative system, less number of facilities for the staffs, less sufficient internet network, wider total area and range of responsibility, less strong work culture, lower public awareness, intervention from state officers, political intervention, and weak control of auditor/inspectorate Therefore, the proposed suggestion involve accelerating organizational restructurization, reorganizing human resource management of Timor-Leste DNIGUA staffs, reorganizing the system and the procedure of Timor-Leste DNIGUA, opening access to other institutions, improving leadership recruitment regulation, improving auditor’s role in control function, improving work ethos through incentive provision, reducing excessive political intervention, not providing the community with spoiling treatment which make them fully dependent on the government, and cultivating culture of laziness, and performing public socialization on the duties and responsibilities of Timor-Leste DNIGUA.

Kata Kunci : Kinerja pemerintah, Timor-Leste