IMPLEMENTASI PROGRAM i‐SUF OLEH BLUD GRIYA LAYAK HUNI PEMERINTAH KOTA SURAKARTA

DETI INDRA KUSUMA, Dr.  Agus  Pramusinto,  MDA 

2012 | Tesis | S2 Magister Adm. Publik

Program  i‐SUF  merupakan  salah  satu  kebijakan  Pemerintah  Kota  Surakarta dalam upaya pengentasan kawasan permukiman kumuh dan dikelola  oleh Badan Layanan Usaha Daerah Griya Layak Huni dengan dukungan dana dari  UN Habitat. Program yang ditujukan pada masyarakat berpenghasilan rendah ini  memiliki dua jenis layanan yaitu bantuan teknis dan penguatan kredit.   Penelitian  ini  bertujuan  untuk  mengkaji  (1)  seberapa  jauh  efektivitas  implementasi program i‐SUF dan (2) faktor‐faktor apa saja yang mempengaruhi  efektivitas implementasi program i‐SUF. Efektivitas sendiri merupakan salah satu  kriteria  evaluasi  yang  berkenaan  dengan  apakah  suatu  alternatif  mencapai  tujuan  dari  diadakannya  tindakan.  Sementara  itu  tujuan  dari  program  ini yaitu  membantu  masyarakat  dalam  pemenuhan  kebutuhan  rumah  yang  layak  huni  dengan  membuka  akses  pada  layanan  keuangan  sehingga  akan  meningkatkan  produktivitas  dan  kapasitas  masyarakat  dalam  mengupayakan  kehidupan sosial  dan ekonomi yang lebih baik.  Hasil penelitian menunjukkan bahwa efektivitas implementasi program i‐ SUF  masih  rendah.  Hal  ini  nampak  pada  masih  kecilnya  cakupan  program,  dimana rasio antara warga yang menerima bantuan melalui program i‐SUF masih  sangat  kecil  jika  dibandingkan  dengan  jumlah  warga  yang  menempati  rumah  tidak layak huni. Akses masyarakat terhadap layanan program i‐SUF juga masih  terbatas  karena  terkendala  oleh  keterbatasan  masyarakat  dalam  memenuhi  persyaratan.  Partisipasi  masyarakat  berupa  keterlibatan  dalam  pengambilan  keputusan  berkaitan  dengan  setiap  tahapan  program  masih  relatif  terbatas  terutama ketika prosedur layanan sudah melibatkan pihak lembaga keuangan.  Rendahnya  efektivitas  implementasi  program  i‐SUF  berkaitan  dengan  beberapa  faktor  yang  mempengaruhi,  yakni:  (1)  Karakteristik  organisasi  pelaksana;  (2)  Karakteristik  treatment  program  yang  belum  dapat  menjawab  permasalahan  pemenuhan  kebutuhan  masyarakat  akan  rumah  layak  huni;  (3)  Persepsi target sasaran dimana komitmen masyarakat masih rendah dan kurang  memprioritaskan  kebutuhan  akan  rumah  layak  huni  dan  (4)  Daya  dukung  stakeholder.  Penulis  merekomendasikan  beberapa  hal  antara  lain  kerjasama  dengan  lembaga  keuangan  berbentuk  koperasi,  menginisiasi  program  yang  bersinergi  dengan  SKPD  lain  yang  bertujuan  pengentasan  kemiskinan  dan  penerapan  pembiayaan  berbasis  swadaya  masyarakat  dengan  membangun  mekanisme  pembiayaan mereka sendiri melalui kegiatan simpan pinjam. 

i‐SUF  is  one  of  Local  Government  of  Surakarta’s  policy  which  aim  to  alleviate the slums. It is managed by Badan Usaha Layanan Daerah Griya Layak  Huni  and  the  fund  was  supported  by  UN  Habitat’s  grant.  This  program  is  addressed to low income slum dwellers and provides two kinds of services, they  are technical assistance and credit enhancement.   This research aims to analyze (1) the effectiveness of i‐SUF program and  (2) the factors that affects the effectiveness of i‐SUF program. Effectivness is one  of the criteria of evaluation to examine if a policy alternative could reach its goal.  The  goal  for  this  program  is  to  help  people  build  their  healthy  and  affordable  habitat  and  access  financial  services,  thereby  improving  their  productivity  and  capacity to successfully manage their social and commercial endeavor.    This  research’s  result  shows  that  this  program  still  encounters  some  constraints that hold up the effectivity of the implementation. It’s shown in the  small number of the coverage, where the ratio between the number of recipient  is very small compared to the number of slum dwellers. The accessibility of this  program is also still limited for the poors due to their limited ability in providing  the  requirements  needed.  People’s  participation  in  decision‐making  process  hasn’t  been  accomodated  properly  especially  when  the  financial  institution’s  services involved.The low effectiveness of this program is due to some affecting  factors,  they  are:  (1)  Characteristic  of  the  implementing  organization,  (2)  Characteristis of program treatment, (3) Public perception, (4) Carrying Capacity  Of Stakeholder  It is recommended that BLUD GLH to work together with cooperatives as  the financial institutions; iniciating programs that synergistic with other agencies  of  Surakarta  Local  Government  which  have  poverty  alleviation  programs;  and  encouraging  the  emergence  of  people’s  self‐help  financing  program  through  their own saving and loan activities. 

Kata Kunci : Implementasi  Kebijakan  Publik,  Pembiayaan  Perumahan,  Pengentasan Kawasan Kumuh