Pemaknaan pemangku kepentingan terhadap program sertifikasi guru di Kabupaten Sleman

KURNIAWATY, Diana, Prof. Dr. ,Muhadjir Darwin, M.P.A

2010 | Tesis | S2 Magister Studi Kebijakan

Sertifikasi guru adalah program yang dirumuskan oleh pemerintah pusat. Program tersebut bertujuan untuk meningkatkan kualitas pendidikan. Tujuan tersebut diharapkan dapat dicapai melalui peningkatan profesionalisme serta kesejahteraan guru. Namun, implementasi program ini tidak berjalan dengan baik. Penelitian ini mengambil fokus pada pemaknaan pemangku kepentingan terhadap program sertifikasi guru dilihat dari implementasi model bottom up. Metode yang digunakan adalah metode penelitian kualitatif deskriptif analitik. Informan dalam penelitian ini adalah pemangku kepentingan pada jenjang SMP Negeri di Kabupaten Sleman. Pemangku kepentingan utama sekaligus kelompok sasaran yang menjadi informan dalam penelitian ini adalah Kepala Sekolah dan guru. Sementara pemangku kepentingan kunci dan pemangku kepentingan pendukung adalah Kepala Dinas Pendidikan Kabupaten Sleman serta tokoh masyarakat pemerhati pendidikan. Penelitian ini menemukan bahwa dalam realitasnya di lapangan ternyata pemangku kepentingan mempunyai pemaknaan yang berbeda terhadap program sertifikasi guru. Hal inilah yang menjadi salah satu penyebab tujuan program tidak segera terwujud. Di SMP Negeri X program sertifikasi guru dimaknai sebagai (1) simbol pengakuan terhadap prestasi kerja, (2) simbol meningkatnya kesejahteraan, serta (3) sebagai simbol rejeki. Sementara di SMP Negeri Y program sertifikasi guru merupakan (1) simbol penghargaan untuk guru, (2) simbol pelunasan gaji yang terutang oleh pemerintah, serta (3) simbol tambahan rejeki. Pemangku kepentingan kunci memaknai program sertifikasi guru sebagai pekerjaan sepanjang hayat. Sementara pemangku kepentingan pendukung tidak melihatnya sebagai apa-apa hanya sebagai formalitas. Faktor-faktor yang membentuk hal tersebut adalah pengalaman, interaksi dan peraturan serta mekanisme program. Pandangan guru terhadap profesinya adalah sebagai sarana untuk mengaktualisasikan diri dan pengembangan diri, sebagai pekerjaan untuk mencari nafkah serta sebagai status sosial. Sementara nilai yang berkembang dikalangan guru adalah peningkatan kualitas guru lebih merupakan tanggung jawab masingmasing individu serta berkembangnya nilai kebersamaan. Implikasi yang muncul adalah (1) guru bertindak dan berperilaku sesuai dengan pemaknaannya, (2) munculnya kebijakan dari sekolah untuk menambah kesejahteraan bagi gurunya guna mengurangi kecemburuan.

Teacher certification is a program which is formulated by central government. The program aims to improve the quality of education. This objective is expected could be achieved through increasing professionalism and welfare of the teacher. However, the implementation of this program does not running very well. This research takes the focus on the meaning of stakeholder toward teacher certification program from point of view of bottom up model’s implementation. The method used is analytical descriptive qualitative research method. Informants in this study are stakeholders at state junior high school level in Sleman Regency. Main stakeholders, also category target that become the informants in this study, are the Principal and teachers, while key stakeholders and support stakeholders are Head of Education Agency of Sleman Regency and community leaders who interested in education. This research found that stakeholders have different meaning toward teacher certification program. This is becomes one of the reasons why the goal of this program can’t achieved. At state junior high school X, stakeholders’ meanings toward teacher certification program are as (1) a recognition symbol toward working performance, (2) a symbol in increasing the welfare, and (3) a symbol of a gift. Meanwhile, at state junior high school Y, stakeholders’ meanings toward teacher certification program are as (1) an appreciation symbol for the teachers, (2) a symbol for the previous salary payable by government, and (3) a symbol of addition gift. Key stakeholders’ meaning toward teacher certification program is as a long life working, while support stakeholders see teacher certification program as nothing but only a formality. Factors that formed the stakeholders’ meaning toward teacher certification program are experience, interaction, regulations, and mechanism of the program. The view of the teachers toward their profession are as mean to self actualization and self development, as work for living, as well as social status. Values that develop among the teachers are improving teacher’s quality is more become responsibility of each individual and the development of common values. The implications that appear are (1) teachers act and behave in accordance with the meaning, (2) the emerging of the school’s policies to increase the welfare of teachers in order to reduce the gaps.

Kata Kunci : Pemaknaan,Pemangku kepentingan,Sertifikasi guru