Anomali flypaper effect dan pengaruhnya terhadap belanja modal pelayanan publik pemerintah daerah Kabupaten Kota di Propinsi Papua Barat 2003-2007

PENTURY, Marthen Anthon, Dr. Soeratno, M.Ec

2009 | Tesis | S2 IESP

Dalam hubungannya dengan pelaksanaan otonomi daerah dan otonomi khusus melalui desentralisasinya di Propinsi Papua Barat, idealnya pemerintah daerah mampu secara mandiri dalam menyediakan berbagai fasilitas pelayanan publik bagi seluruh masyarakat yang ada di daerah tersebut dengan dana yang lebih besar bersumber dari Pendapatan Asli Daerah (PAD). Hal itu bisa dapat diwujudkan dari besar-kecilnya realisasi anggaran belanja pelayanan publik, namun yang terjadi justru PAD tidak mampu membiayai semua kebutuhan belanja daerah sehingga ada indikasi bahwa masih tingginya ketergantungan fiskal daerah terhadap transfer pemerintah pusat berupa dana perimbangan dan dana otonomi khusus. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui ada atau tidaknya flypaper effect dan pengaruhnya terhadap total belanja modal pelayanan publik maupun belanja modal di bidang pendidikan, kesehatan maupun infrastruktur daerah pada Kabupaten/Kota di Propinsi Papua Barat. Alat analisis yang digunakan adalah model regresi data panel dengan metode estimasi pooled least square. Adapun variabel bebas yang di gunakan dalam penelitian ini adalah Dana Alokasi Umum (DAU), Dana Alokasi Khusus (DAK) dan Dana Otonomi Khusus (DOK) yang diduga mempengaruhi belanja modal pelayanan publik. Secara umum, hasil yang diperoleh dari penelitian ini adalah bahwa variabel bebas baik secara individual maupun secara serempak berpengaruh positif terhadap total belanja modal pelayanan publik dan belanja modal pelayanan publik di bidang pendidikan, kesehatan, dan infrastruktur. Hasil lain juga menunjukkan bahwa terjadinya anomali flypaper effect yakni bukan hanya terjadi pada dana alokasi umum sebagaimana penelitian-penelitian sebelumnya namun yang terjadi justru pada dana otonomi khusus dan dana alokasi khusus Kabupaten/Kota di Propinsi Papua Barat.

In relation to decentralization and special autonomy through desentralization in West Papua Province, local governments should ideally be able to be independent in providing public service facilities for all communities in the area with larger funds sourced from the Regional Revenue (PAD). This can be realized from the amount of budget spending of public service, but what happened instead of PAD is not able to finance all local shopping needs, so there was indication that the still high fiscal dependence on the central government transfers of funds and fund balance of special autonomy. This study aims to determine whether or not flypaper effect and its impact on the total capital expenditure in public services and capital expenditures in education, health and local infrastructure in District/City in the province of West Papua. Analysis tool used is the panel data regression model with the method of least square Pooled estimate. The independent variables are used in this research is the General Allocation Fund (DAU), the Special Allocation Fund (DAK) and the Special Autonomy Fund (DOK) that allegedly affect the capital expenditure of public service. n general, the results obtained from these studies is that the independent variables both individually and simultaneously a positive impact on total capital spending of public service and public service capital expenditure in education, health, and infrastructure. Other results also show that the flypaper effect of the anomaly not only occurs in the general allocation fund, as previous studies but that happened just at the special autonomy fund and special allocation funds District/ City in the province of West Papua.

Kata Kunci : Flypaper effect, Transfer pemerintah pusat, Belanja modal, Flypaper Effect, the Central Government Transfers, Capital Expenditures