Farmer empowerment at the Indonesia water resources and irrigation reform implementation program (IWIRIP) :: Case study in Wonosari Subdistrict and Playen Subdistrict the Regency of Gunungkidul

ISMAWARSIH, Erna, Ir. Bakti Setiawan, M.A., Ph.D

2008 | Tesis | S2 Magister Perencanaan Kota dan Daerah

Pengelolaan irigasi di Indonesia mengalami pergeseran kebijakan. Peran petani ditingkatakan melalui berbagai program pembangunan irigasi partisipatif yang bertujuan memberdayakan petani agar mampu mengelola system irigasinya. Salah satu program tersebut dilaksanakan di Gunungkidul yaitu IWIRIP. Dalam program tersebut, pengguna air yang tergabung dalam P3A dilatih dan diberi pendampingan agar nantinya mampu mengelola irigasinya. Program ini pernah dievaluasi oleh pemerintah, namun hanya sebatas keberhasilan secara administratif dan dalam bentuk lomba, sehingga tidak menunjukkan kondisi sebenarnya dari kelompok P3A. Penelitian ini bertujuan untuk mengukur partisipasi P3A dalam pengelolaan irigasi setelah program dan mengetahui faktor-faktor internal yang mempengaruhi kapasitas P3A. Metode yang digunakan adalah deskriptif kualitatif dengan pendekatan deduktif dimana fenomena yang ditemui dianalisa berdasarkan teori. Tipe penelitian ini adalah penelitian evaluatif dengan tipe evaluasi summative yaitu evaluasi terhadap dampak dari suatu program. Lokasi penelitian di Kabupaten Gunungkidul dengan mengambil study kasus di Kecamatan Wonosari dan Playen dimana masing-masing kecamatan dipilih 5 sample dengan pendekatan purposif yaitu 2 sample di lokasi jauh dari pusat kota, 2 sample berlokasi dekat pusat kota dan satu lokasi di antaranya untuk mengetahui ada tidaknya pengaruh variasi geografi. Hasil penelitian menunjukkan bahwa seluruh P3A yang diteliti, telah berpartisipasi dalam mengelola system irigasinya, tetapi tingkat partisipasinya bervariasi. P3A di lokasi jauh dari perkotaan memiliki tingkat partisipasi yang lebih tinggi dibandingkan P3A di lokasi dekat perkotaan. Ide-ide kreatif sebagai upaya penyelesaian masalah, juga muncul dari P3A yang berlokasi di desa. Faktor-faktor dari dalam kelompok yang mempengaruhi tingkat partisipasi P3A di wilayah penelitian adalah faktor struktur & kapasitas organisasi dan faktor sumberdaya. Meskipun demikian, penelitian ini juga mengindikasikan adanya faktor-faktor eksternal yang signifikan terhadap P3A, antara lain campur tangan pemerintah dalam penentuan jenis tanaman di P3A Sumbermulyo dan kebijakan pembangunan di lahan pertanian beririgasi di P3A Ngusidari. Penelitian ini merekomendasikan bahwa pemerintah disarankan untuk menyusun program pengelolaan irigasi yang berbeda untuk wilayah kota dan desa. Petani di kota disarankan untuk di motivasi misalnya dengan program pertanian kota yang lebih bernilai ekonomi. Kebijakan pemerintah yang lebih konsisten dibutuhkan untuk menjamin kelestarian lahan beririgasi untuk mendukung ketahanan pangan.

Irrigation management in Indonesia has experienced a policy shift. In this shift, the role of farmers is increased through participatory irrigation programs in order to empower them so that they are able to manage their own irrigation system. Such shift is clear in the case of the effect of IWIRIP implemented in Gunungkidul regency. Through this program, water user associated in the P3A was trained and given assistance so that they are more capable in managing their irrigation. This program has been evaluated by the government but it was limited in term of administrative aspects and it was evaluated through competition mechanism so that it is not reflect the actual condition of P3A. The purpose of this research is to assess the capacity and the participation of P3A in the irrigation management and to assess the internal factors affecting the capacity of P3A. The method used in this research is descriptive qualitative with deductive approach. Through this approach, the phenomena observed are assessed based on theory. It is considered as evaluation research with summative evaluation type. The research took place in the Gunungkidul Regency with case study in Wonosari and Playen sub districts whereas in each sub district five samples were selected by purposive method, two P3A samples located far from urban area, two samples located near urban area, and one sample located between urban and rural area. The purpose of this selection is to address the influence of geography variation to the capacity of P3A. This research finds out that all P3A in the research area already had participated in the irrigation management but the level of participation is varies. P3A located far from urban area (rural area) has better participation than P3A located in urban area. A good initiative as reflected through people’s creativity is also risen from P3A in rural area. Internal factors that have bigger influence on the P3A’s capacity in the research area are structure & capacity organization factor and resources factor. In this research, it is also identified the significant external factors affecting the capacity of P3A such as government’s intervention on the kind of cultivation crop in the P3A Sumbermulyo and development policy on irrigated farmland in the P3A Ngudisari. This research recommends that the government should formulate different irrigation management programs implemented in urban and rural area. Farmers in urban area should be motivated for example by more economic value of urban farming program. More consistent government’s policy is needed to ensure consider the sustainability of irrigated land to support food security.

Kata Kunci : Pengelolaan irigasi,P3A,Partisipasi,Faktor,faktor internal,Irrigation management, P3A, participation, internal factors