Akses PNS perempuan dalam jabatan struktural pada Pemerintah Kabupaten Gunungkidul

TRIWAHYUNI, Asih, Prof.Dr. Mudiyono

2007 | Tesis | S2 Sosiologi (Kebijakan dan Kesejahteraan Sosial)

Akses PNS perempuan dalam jabatan struktural pada Pemerintah Kabupaten Gunungkidul lebih rendah daripada akses PNS laki-laki. Rendahnya akses PNS perempuan dalam jabatan struktural tersebut tidak hanya terlihat secara kuantitatif. Terdapat adanya kecenderungan terhentinya karier PNS perempuan pada tingkat eselon menengah kebawah. Posisi sebagai top leader lebih didominasi oleh PNS laki-laki. Hampir seluruh Satuan Kerja Perangkat Daerah di Kabupaten Gunungkidul dikepalai oleh PNS laki-laki. Meskipun berbagai pihak menyatakan tidak ada diskriminasi dalam penempatan pejabat struktural, namun pada kenyataannya terdapat beberapa jabatan yang dianggap tidak layak dijabat oleh PNS perempuan. Bahkan terdapat sekitar 20 jabatan pada eselon III yang secara umum baik oleh sebagian pejabat penentu kebijakan maupun PNS perempuan itu sendiri, dianggap kurang pantas bila dijabat oleh PNS perempuan. Padahal, secara hierarkis, untuk menduduki posisi jabatan pada eselon II terlebih dahulu harus memiliki masa kerja pada eselon III. Dengan demikian,peluang PNS perempuan untuk menempati posisi sebagai pucuk pimpinan dalam jabatan karier jauh lebih kecil daripada PNS laki-laki. Tujuan penelitian ini adalah mengetahui penyebab akses PNS perempuan dalam jabatan struktural pada Pemerintah Kabupaten Gunungkidul lebih rendah daripada PNS laki-laki. Teori yang digunakan dalam penelitian ini diantaranya Teori Interaksionalisme Simbolik yang termasuk dalam Paradigma Definisi Sosial serta Teori The Glass Ceiling. Metode penelitian yang digunakan adalah metode penelitian kualitatif. Data diperoleh melalui wawancara yang didukung dengan observasi dan dokumentasi. Informan dalam penelitian ini meliputi Pejabat Pembina Kepegawaian Kabupaten, Anggota Baperjakat, Kepala SKPD,serta PNS perempuan baik staf maupun pejabat. Hasil penelitian menunjukkan bahwa rendahnya akses PNS perempuan dalam jabatan struktural pada Pemerintah Kabupaten Gunungkidul dibandingkan dengan PNS laki-laki dipengaruhi oleh berbagai aspek yang meliputi aspek eksternal dan internal dari diri PNS perempuan itu sendiri. Aspek eksternal meliputi: sistem pengembangan karier, aspek sosial budaya, dan ketidakadilan jender yang kurang mendukung. Sedangkan aspek internal meliputi: kualitas sumber daya manusia PNS perempuan, serta konsep diri dan motivasi PNS perempuan yang rendah.

Today’s female civil servant accessibility to structural position at local government of Gunungkidul is lower than male accessibility for the same position as civil servant official. The little number of female civil servant in the government’s structural position cannot only be seen quantitatively. There are also some inclinations for female civil servant’s carrier to reach only middle echelon level. Top echelon or top official level in governmental positions is dominated by male officer. Almost all Working Unit Departments in Gunungkidul region are top managed by males. In spite of the statement from various side who announced no discrimination in the promotion for structural position applied, the fact shows that some positions are improper to female’s occupation. Due to the conventional, there are even 20 kinds of managing position at third echelon level thought to be improper for female, both by some promotional decision making official and/or by female civil servants themselves. Moreover, to occupy the second echelon position, one should hierarchaly have previously managed third echelon level for certain working period. Therefore, female civil servants have less opportunity to occupy top leader position on official carrier than male. The goal of this research is to find out the causal factor of female civil servant access to structural position at local government of Gunungkidul is lower than male civil servant. The theories applied on this research are Symbolic Interactionalism Theory which is included in Social Definition Paradigm and also The Glass Ceiling Theory. The research method applied is qualitative research method. Data were achieved through interviews supported by observations and documentations. The informer in this research are varied from Region’s Official Advisor Officer, members of Board of Promotional Consideration and Stratification, Chief of Working Unit Department, and also both female civil servant staff and official. The result of this research reveals that the low number of female civil servant accessibility to structural position in local government of Gunungkidul compared to male civil servants is affected by various aspects including external and internal aspects on the female civil servants themselves. The external aspects cover: the carrier development system, cultural aspect, and the gender unequitabilities. While the internal aspects cover: the quality of female civil servant source, low self-concept and self-motivation of female civil servant.

Kata Kunci : Pengembangan Karier,PNS Perempuan,Jabatan Struktural, Female Civil Servant Accessibility, Structural Position, and Gender Unequitabilities