Analisis tugas dan fungsi organisasi perangkat daerah Kabupaten Gunungkidul dalam model New Public Service

SAKSONO, Ajie, Dr. Samodra Wibawa

2007 | Tesis | Magister Administrasi Publik

Kenyataan bahwa dalam satu organisasi, “Organisasi Perangkat Daerah” memiliki tanggungjawab atas tugas dan fungsi yang khusus dan lebih rinci, menunjukkan bahwa tugas dan fungsi yang berbeda memerlukan gaya manajemen yang berbeda pula. Pada sisi lain, untuk melaksanakan pelayanan kepada masyarakat, efisiensi dan efektivitas merupakan hal utama yang diperlukan didasarkan atas kemampuan sumberdaya yang terbatas yang dimiliki oleh pemerintah daerah. Penelitian ini bertujuan untuk merumuskan penerapan New Public Service sebagai model manajemen pada “Organisasi Perangkat Daerah” di Kabupaten Gunungkidul. Pertama kali, analisis dilakukan untuk mengidentifikasi tugas dan fungsi dari “Organisasi Perangkat Daerah” di Kabupaten Gunungkidul berdasarkan 3 (tiga) model manajemen, yaitu model Old Public Administration, model New Public Management dan model New Public Service. Asumsinya adalah bahwa setiap organisasi pemerintah memiliki karakteristik (ciri) spesifik yang tercermin dari tugas dan fungsinya yang berbeda. Hal tersebut dilakukan untuk mengetahui tugas dan fungsi dari “Organisasi Perangkat Daerah” yang masuk dalam kategori model New Public Service, dan untuk mengetahui tugas dan fungsi dari “Organisasi Perangkat Daerah” yang masuk kategori model Old Public Administration dan model New Public Management. Selanjutnya penelitian ini bertujuan untuk merumuskan bagaimana penerapan model New Public Service pada “Organisasi Perangkat Daerah” yang sesuai dengan karakteristik model New Public Service, didasarkan atas ide-ide dasar (core ideas) dari New Public Service. Penelitian ini menggunakan metode kualitatif deskriptif untuk menganalisis 25 “Organisasi Perangkat Daerah” di Kabupaten Gunungkidul melalui 6 aspek yang terkait dengan model Old Public Administration, model New Public Management dan model New Public Service. Data pokok yang digunakan dalam penelitian ini diperoleh melalui hasil wawancara dan pengumpulan dokumen di Bagian Hukum Kabupaten Gunungkidul. Hasil analisis menunjukkan bahwa tidak seluruh tugas dan fungsi dari “Organisasi Perangkat Daerah” sesuai dengan kategori model New Public Service, karena seringkali terjadi distorsi bahkan di satu instansi, dengan kata lain sebagian sesuai dengan kategori model Old Public Administration dan model New Public Management, sehingga penerapan model New Public Service tidak dilakukan pada seluruh instansi. Yang menarik adalah bahwa model Old Public Administration selalu terdapat pada setiap instansi pemerintah, terutama pada mekanisme hubungan internal, sepert i pada bagian administrasi (Tata Usaha). Berdasarkan hasil penelitian, beberapa rekomendasi yang sebaiknya dilakukan adalah, pertama Pemerintah Kabupaten Gunungkidul perlu membuat suatu Standard Operational Procedures (SOPs) sesuai dengan karakteristik dari setiap instansi pemerintah dan dengan semangat New Public Service. Kedua Pemerintah Kabupaten Gunungkidul perlu memperjelas perbedaan tugas dan fungsi di antara “Organisasi Perangkat Daerah” sehingga tidak terjadi fragmentation dan overlapping tugas dan fungsi. Ketiga, setiap usaha untuk mengembangkan dan mengelola “Organisasi Perangkat Daerah”, seperti misalnya perekrutan pegawai dan pimpinan, pengukuran kinerja dan manajemen sumber daya, harus mencerminkan karaktristik dari masing-masing organisasi.

Having decided that even within single organization, local government organizations have a responsibility for a particular task and function, there is recognition that different task and function may require different management styles. On the other hand, for the operation of public service, efficiency and effectiveness are the primary requisites based on the bounded resources ability of local government. This research aims to formulate the application of New Public Service as management model for local government organizations in Gunungkidul Regency according to three management models, between the Old Public Administration Model, the New Public Management Model and the New Public Services Model. The assumption is every single government organization has specific characteristic represented by different task and function. It is done to know which the task and function that include in category of the New Public Services Model, and which the task and function that include in category of the Old Public Administration Model and the New Public Management Model. Furthermore, this research aims to formulate the application of the New Public Service for local government organizations in Gunungkidul Regency that fit with the characteristic of the New Public Service Model, based on core ideas of the New Public Service. The research used qualitative descriptive method to analyze 25 government institutions in Gunungkidul Regency by 6 aspects related to the Old Public Administration Model, the New Public Manage ment Model, and the New Public Services Model. The main data used in the research was obtained from the interview results and by collecting document from Law Department of Gunungkidul Regency. The results of the analyze shows that not all of task and func tion of local government organizations fit with the category of the New Public Service model, because distortion often happen even in one institution, in other words there are some task and function better fit with the category of the Old Public Administration Model and the New Public Management Model. The It is interesting that the Old Public Administration Model always fit in every single government institution, especially in the internal affairs mechanism of organizations, such an administration section. Based on the research results, some recommendations that should be applied are, first Government of Gunungkidul Regency need to create specific Standard Operational Procedures (SOPs) according to the characteristic of each government institutions and spirit of the New Public Services. Second Government of Gunungkidul Regency need to make clear about task and function difference between local government organizations, so that there are no fragmentation and overlapping occurs, third every efforts to develop and organize the local government organizations, such as staff and manager recruitment, performance measurement and resources management, must be represents the characteristics of each organizations.

Kata Kunci : Manajemen Publik, Organisasi Perangkat Daerah, New Public Service