Implementasi Program BPLM untuk pemberdayaan ekonomi peternak di Kabupaten Jayapura

PASERENG, Petrus D, Dr. Samsubar Saleh, MA

2005 | Tesis | Magister Administrasi Publik

Kemiskinan merupakan salah satu fenomena sosial yang terjadi di manamana yang penyebabnya pun berbeda-beda. Menurut Mubyarto (2000: 35) bahwa secara nasional jumlah penduduk miskin telah pulih kembali seperti sebelum krisis moneter melanda bangsa Indonesia. Salah satu bentuk program Departemen Pertanian adalah sistem/pola bantuan pinjaman langsung masyarakat (BPLM). Melalui pola BPLM yang sudah dilaksanakan sejak tahun 2000 di 15 Provinsi dengan jumlah 78 penduduk; tahun 2001 di 30 Provinsi dengan jumlah 224 kelompok; tahun 2002 di 30 Provinsi dengan jumlah 240 kelompok (Departemen Pertanian, 2003) termasuk di dalamnya Provinsi Papua. Penelitian ini dilakukan untuk menjawab rumusan masalah sebagai berikut: Pertama, Apakah implementasi program BPLM ini dapat memberdayakan kelompok peternak di Kabupaten Jayapura? Kedua, Faktor-faktor apa saja yang dapat mempengaruhi implementasi program BPLM dalam memberdayakan kelompok peternak di Kabupaten Jayapura? Penelitian ini dilakukan dengan pendekatan deskriptif dan studi dilakukan secara kuantitatif. Lokasi penelitian ini adalah di Kabupaten Jayapura pada delapan kelompok tani ternak yang mendapat alokasi dana BPLM pada tahun anggaran 2002 dan 2003. Untuk membantu pengumpulan dana digunakan tiga metode pengumpulan data yaitu pengamatan, wawancara, kuesioner, dan studi kepustakaan. Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa program Bantuan Pinjaman Langsung Masyarakat yang diimplementasikan telah menunjukkan keberhasilan dalam hal penyaluran modal usaha kepada masyarakat miskin sebagai upaya untuk melepaskan masyarakat miskin dari kondisi kemiskinan struktural yang terjadi. Namun demikian program tersebut belum dimanfaatkan secara efektif sehingga peningkatan usaha perorangan maupun kelompok yang terjadi baik belum optimal, di mana selain terdapat kelompok yang populasi ternaknya meningkat namun masih ada kelompok yang populasi ternaknya menurun/berkurang sehingga berakibat terjadinya tunggakan dalam pengembalian dana pinjaman. Adapun faktor-faktor yang mempengaruhi keberhasilan implementasi program Bantuan Pinjaman Langsung Masyarakat (BPLM) di kabupaten Jayapura adalah sebagai berikut: Pertama, komunikasi belum dapat dilakukan secara optimal oleh aparat pelaksana atau instansi berkaitan dengan metode dan saluran komunikasi yang dipilih, sehingga pemahaman pengurus kelompok maupun anggota kelompok yang menjadi objek program belum dapat dijadikan solusi atas permasalahan-permasalahan yang terjadi di lapangan; Kedua, komitmen dari aparat pelaksana terlihat bahwa telah ada kepedulian aparat pelaksana program terhadap implementsi program namun dari aspek ketaatan implementasi terhadap peraturan belum dapat berjalan dengan optimal karena terbatasnya dana yang ada di tingkat kabupaten; Ketiga, partisipasi masyarakat terlihat bahwa anggota sudah ada dukungan dari anggota masyarakat namun dari aspek keikutsertaan dan kontribusi secara langsung belum dapat berjalan dengan optimal.

Poverty is one of social phenomena which happens everywhere with variety causes. According to Mubyarto (2000: 35), quantity of poor people in national scale has been recovered like it was before the monetary crisis overwhelmed Indonesia. One of Agriculture Department’s programs is the system/pattern of society direct loan assistance (BPLM). BPLM pattern has been applied since 2000 in 15 provinces with 78 people; 2001 in 30 provinces with 224 groups; 2002 in 30 provinces with 171 groups, and 2003 in 30 provinces with 240 groups (Agriculture Department, 2003) including Papua Province. The objective of this research is to answer the following problem formulations: Firstly, Is the implementation of this BPLM program can activate the breeder group in Jayapura Regency? Secondly, What factors that influence the implementation of BPLM program in activating the breeder group in Jayapura Regency? This research is done by using descriptive approach and quantitative study. The location of this research is in Jayapura Regency at eight husbandry agriculture group which got BPLM fund allocation in fiscal year 2002 and 2003. In collecting data, it is used three data collecting methods namely observation, interview, questionnaire, and literary study. The result of this research reveals that the implemented Society Direct Loan Assistance program has been success in operation capital distribution to poor people as the effort to release those poor people from current structural poverty condition. However, that program has not been used effectively so the improvement of single or group operation was not optimum yet, whereas besides the groups whose livestock population are increasing, there are groups whose livestock population are decreasing/declining that cause the arrears in returning the loan. The factors that influence the success implementation of Society Direct Loan Assistance (BPLM) program in Jayapura Regency are the following: Firstly, the communication can not be done optimally by the implementer or institution related to the chosen method and communication channel, so the understanding of the group committee or group member that become the program object has not been able yet to become the solution for the problems that happen in the field; Secondly, related to the commitment of the implementer, it is shown that there is a great attention of the program implementer toward the program implementation, but related to the aspect of implementation fidelity toward the rules, it has not run optimally because of the limited fund in regency level; Thirdly, related to the society participation, it is shown that there is some support from the society members, but related to the direct participation and contribution has not been optimum yet.

Kata Kunci : Implementasi, Kebijakan, Pemberdayaan Ekonomi, Implementation, Policy, Economic Effort