Analisis pendaftaran tanah sistematik berdasarkan PP Nomor 24 Tahun 1997 di Kecamatan Koja, Kotamadya Jakarta Utara :: Tinjauan dari aspek struktur organisasi dan perilaku masyarakat

RAHARDJA, Budi, Dr. Muhadjir Darwin

2004 | Tesis | Magister Administrasi Publik

Untuk peningkatan ketertiban administrasi pertanahan dan meminimalkan potensi konflik pertanahan, maka pemerintah mengeluarkan kebijakan pendaftaran tanah dalam bentuk PP Nomor 10 Tahun 1961. Karen kurang berhasil, kebijakan tersebut kemudian disempurnakan menjadi PP Nomor 24 Tahun 1997. Sekalipun sudah dilakukan penyempurnaan, namun dalam realitasnya implementasi kebijakan pendaftaran tanah masih belum optimal, sampai dengan sekarang, termasuk di wilayah Kecamatan Koja Jakarta Utara. Salah satu sebabnya adalah karena perhatian lebih terpusat pada aspek formalstruktual dan kurang memperhatikan aspek sikap dan perilaku masyarakat. Penelitian ini bertujuan untuk mendeskripsikan dan menyajikan analisis tentang : (1) struktur organisasi pelaksana pendaftaran tanah di Kecamatan Koja, Jakarta Utara; (2) sikap dan perilaku masyarakat dalam menyikapi masalah pertanahan; dan (3) motif yang mendorong sikap dan perilaku masyarakat tersebut. Untuk mencapai tujuan tersebut, penelitian ini menggunakan metode deskriptif. Analisis terhadap aspek struktur organisasi menunjukkan dari 4 (empat) dimensi yang dianalisis terlihat bahwa dimensi spesialisasi dan dimensi formalisasi menjadi masih lemah, sementara dimensi delegasi dan ukuran organisasi sudah cukup memadai. Mengenai aspek sikap dan perilaku masyarakat ditemukan beberapa sikap dan perilaku yang kurang mendukung kelancaran pendaftaran tanah, yaitu : (a) kebiasaan untuk melaksanakan transaksi jual beli secara di bawah tangan; (b) lemahnya kepedulian untuk memelihara atau membangun batas-batas fisik tanah; (c) lemahnya kepedulian untuk memelihara dokumen-dokumen yuridis pendukung; (d) kuatnya kebiasaan untuk menggunakan perantara atau biro jasa dalam pengurusan pelayanan pertanahan. Adapun motif yang mendorong munculnya sikap dan perilaku tersebut adalah : (a) komponen pengetahuan yang terbatas tentang regulasi pertanahan, (b) komponen perasaan ketidakberdayaan dan (c) komponen kepercayaan.

To increase land administration and minimize potency of land conflict, government make policy about land registration, through PP Number 10 / 1961. Because not optimal in implementation, PP Number 10/1961 revised and replaced by PP Number 24 /1997. Eventhough make revised, in implementation, policy of land registration not optimal, including in Jakarta Utara. One of the reason is, the attention more give to formal-structural aspect than people attitude and behavior. This research will analyzed on : (1) organization structure of land registration in Jakarta Utara; (2) attitude and behavior of the people in Jakarta Utara related with land registration policy; (c) motives that make the people in Jakarta Utara have attitude and behavior like that. To realized that, this research use descriptive method. Analyze to the organization structure show that from 4 (four) dimension of organization structure, seem that specialization and formalization still weak to support the organization performance, and the delegation and size dimension enough to support the organization performance. About the attitude and behavior of the people, there are attitude and behavior of the people that less supported to successful of land registering policy, like : (a) Informal transaction ( buy and sell the land) one each other in the society; (b) Weakness in care to maintain the physical evidence of land; (c) Weakness in care to maintain the supported legal document; (d) the custom of the people to use “service bureau” ot another people. There are 3 (three) component motive that make the people have attitude and behavior like that : (a) limitation of knowledge about the regulation of land ; (b) powerless feeling in the people; (c) belief component.

Kata Kunci : Pendaftaran Tanah,Sikap dan Perilaku Masyarakat,Pertanahan,Struktur Organisasi Pelaksana Pendaftarn Tanah,Land Registration,organizational structure,attitude and behavior