Studi evaluasi tentang proses pembentukan organisasi perangkat daerah berdasarkan PP Nomor 8 Tahun 2003 di Kabupaten Kepulauan Aru

PATTY, Elias Penehas, Dr. Muhadjir Darwin

2006 | Tesis | Magister Administrasi Publik

Perubahan paradigma pemerintahan dari government ke governance, dari sistem sentralisasi ke desentralisai telah membawa perubahan besar dalam pelaksanaan pemerintahan di Indonesia, khususnya pemerintahan daerah. Perubahan tersebut juga berimplikasi terhadap struktur organisasi pemerintahan, dimana sejak pelaksanaan otonomi daerah sudah dua kali mengalami perubahan. Tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui proses pembentukan organisasi perangkat daerah Kabupaten Kepulauan Aru, kriteria yang telah dipenuhi dalam pembentukan organisasi perangkat daerah, serta dukungan terhadap proses pembentukan seperti yang diisyaratkan dalam PP Nomor 8 Tahun 2003. Penelitian ini menggunakan metode penelitian kualitatif dengan analisa deskriptif, yaitu suatu pengukuran yang cermat terhadap fenomena sosial tertentu, pengembangan konsep, dan menghimpun data. Pengumpulan data dilakukan melalui teknik wawancara, observasi, dan dokumentasi. Sedangkan yang menjadi lokasi penelitian adalah Pemerintah Kabupaten Kepulauan Aru. Hasil penelitian menunjukkan bahwa struktur organisasi yang ada sangat ramping, namun masih ada dua dinas yang belum memenuhi skor minimal yang ditetapkan yaitu dinas kesehatan dan kesejahteraan sosial serta dinas pendapatan daerah. Selain itu masih ada dua bidang pemerintahan yang belum terokomodir yaitu bidang penanaman modal dan bidang dampak lingkungan, padahal kedua bidang tersebut merupakan kewenangan wajib yang diserahkan kepada daerah dalam rangka pelaksanaan desentralisasi. Ketersediaan sumber daya aparatur dan kemampuan keuangan daerah masih sangat minim sehingga pimpinan daerah diharapkan dapat memaksimalkan peningkatan kedua kriteria tersebut. Penghitungan skor dalam pembentukan organisasi perangkat daerah lebih mengutamakan kuantitas daripada kualitas. Dari hasil analisa maka disarankan kepada pemerintah daerah untuk melakukan pengkajian ulang terhadap organisasi yang ada dengan memperhatikan kriteria yang belum terpenuhi dalam pembentukan organisasi dengan melibatkan pihak yang berkompeten seperti kalangan akademis atau peneliti dan LSM dalam restrukturisasi, bidang yang belum terakomodir dalam struktur yang ada, serta perlunya penyusunan Rencana Strategi kabupaten. Dengan demikian diharapkan tercipta organisasi perangkat daerah yang proporsional, efisien, dan efektif berdasarkan rencana strategi kabupaten menuju terlaksananya good local governance di Kepulauan Aru.

Governmental paradigm change, from government into governance, from centralization system into decentralization system, have bring great change in governmental implimentation in Indonesia, especially in regional government. Such change is also implied to governmental organization structure, where science regional autonomy implementation had have twice changes. The objective of this research is to know the regional apparatus organization process of Kepulauan Aru Regency, the criterion that has been met in the regional apparatus organization establishment, as well as supoort to establishment process as signed in Governmental Regulation No. 8/2003. This research uses qualitative research method with desciptive analysis, that is, accurate measurement to certain social phenomenon, concept development, observation, and documentation. Whereas the research location is the Regional Government of Kepulauan Aru. Result of this research shows that the existing organization structure is very slender, but there are two departemet that have not meet minimum score established, those are, Social health and welfare departements as well as Regional income departement. Beside that, there are still two governmental agencies that have not been accommodated, those are, capital invesment and environmental impact agencies, but in fact the two agencies is obligatory authority that is delivered to region for decentralization implementation. The availability of apparatus resources and financial ability are still minimum so that the regional head is expected to be able to maximize the increase of two criterions. Score quantitation in the formation of local apparatus organization is more emphasizing quantity than quality. From analysis result, it is advised to the regional government to accomplish review to the existing organization by concerning the criterion that have not been met in the organization establishment by involving the competent party such as academics or researchers and Publis Self-effort Institution in restructurization, the agency that have not been accomodated in the existing structure, as well as the importance of regional Strategy Plan errangement. Thus, it is expected that the proportional, efficient and effective regional apparatus organization will be form based on regional strategy plan to the realization of good local governance at Kepulauan Aru.

Kata Kunci : Organisasi Perangkat Daerah,Kepulauan Aru,PP No8 Tahun 2003,Organisasi Perangkat Daerah,Kepulauan Aru