Daya tahan kesepakatan :: Studi kasus kegagalan implementasi kesepakatan penghentian permusuhan antara Pemerintah RI dan GAM yang difasilitasi HDC

SAHLAN, Muhammad, Dr. Nanang Pamuji Mugasejati

2005 | Tesis | S2 Ketahanan Nasional (Magister Perdamaian dan Res

Kesepakatan Penghentian Permusuhan (Cessation of Hostilities Agreement/CoHA) antara Pemerintah RI dan GAM hanya bertahan selama tiga bulan. Kesepakatan yang dicapai dan ditandatanga ni pada 9 Desember 2002 di Jenewa, Swiss, difasilitasi oleh The Henry Dunant Centre (HDC) berakhir dengan kegagalan. Mengapa Implementasi CoHA mengalami kegagalan? Penelitian ini mencari faktor-faktor yang menyebabkna kegagalan CoHA sekaligus ingin mengetahui faktor apa sesungguhnya yang paling dominan dalam kegagalan tersebut. Penelitian ini menggunakan analisa daya tahan kesepakatan, yaitu sebuah konsep yang menjelaskan mengapa sebuah kesepakatan damai kadangkala bertahan dan seringkali gagal. Faktor-faktor apa yang mempengaruhi kedua hal tersebut. Penelitian ini merupakan studi kasus dengan menggunakan metode penelitian kualitatif. Tidak bertahannya CoHA menjadi kasus dimana elemen pendukung kegagalan kesepakatan damai menjadi fokus pehatian utama penelitian ini. Pera mediator, konteks dan aktor konflik serta proses lahirnya CoHA diuji dan dibahas secara mendalam (ndepth study) dengan nilai, konsep dan agenda kesepakatan yang berdaya tahan. Hasil penelitian menunjukkan bahwa kegagalan implementasi CoHA lebih banyak disebabkan oleh faktor para pihak atau aktor konflik yang tidak memiliki mental berdamai selama proses damai berlangsung. Para pihak cenderung menjadikan CoHA sebagai strategi untuk mencapai kepentingannya masing-masing dan mengabaikan kepentingan bersama yang lebih besar. Selain faktor tersebut, kebuntuan CoHA juga disebabkan oleh konflik Aceh yang sudah mengakar dan berlarut-larut selama hampir 30 tahun dengan isu konflik yang dikenal paling sensitif untuk didamaikan, yaitu isu keamanan dan kedaulatan. Ketidakmatangan proses dan strategi mediasi sehingga menghasilkan kesepakatan yang kurang berkualitas, memunculkan multi- interpretasi dan kontroversi serta mudah dilanggar merupakan faktor lain mengapa CoHA gagal. Penelitian ini sekaligus membuktikan bahwa HDC sebagai pihak penengah tidak tepat dijadikan kambing hitam (scapegoat) kegagalan CoHA. HDC justru dianggap berhasil pada tahapan-tahapan tertentu. Diantara keberhasilan HDC adalah mampu membawa para pihak maju ke meja perundingan. HDC juga mampu mengubah perilaku konflik, menurunkan intensitas kekerasan dan memperluas isu dari keamanan menjadi kemanusiaan dan politik. Puncak keberhasilan HDC adalah ketika para pihak sepakat menandatangani CoHA sebagai peta jalan bagi penyelesaian konflik Aceh secara menyeluruh. Kesepakatan yang hanya bertahan selama tiga bulan tersebut dinilai berhasil karena mampu melahirkan beberapa kesepakatan politik, berkaitan dengan masa depan Aceh yang lebih baik.

The Cessation of Hostilities Agreement (CoHA) between the Indonesian Government and the Free Aceh Movement only lasted a couple of months. The agreement was signed on 9 December 2002 in Geneva, Swiss, facilitated by The Henry Dunant Centre (HDC), and came to a deadlock. Why did the implementation of CoHA come to a deadlock? This study aims at searching for factors that caused the deadlock in CoHA and to understand the dominant factor that caused it. This study uses the ‘durability of agreement’ analysis, which is a concept which explains why a peace agreement succeeds and why others do not. What factors contribute to those two results? The method used in this study is a qualitative case study. The failure of CoHA was used as a case in this study where supporting factors and factors contributing to its failure is the main focus of this study. The role of the mediator, the context and the actors involved in this conflict and the process in which CoHA was found is tested and is analyzed through and indepth study by using agreement values, concepts and strength. The results show that the failure of the CoHA implementation is mostly caused by the mental condition of the actors involved in the conflict, who seem to have no intention to seek peace during the peace process. The parties involved tend to use CoHA as a strategy to seek their own interests and ignore more important interests that will benefit all parties. Aside from that, the CoHA failure was also caused by the conflict in Aceh which has been going on for almost 30 years, where the most sensitive issue during the conflict mostly has to do with security and freedom. It is the immaturity of the process and mediation strategies that resulted in the low quality of the agreement, which then causes multi interpretation and controversy. It is also easily violated. This study also proves that HDC as a mediator should not be an scapegoat over the failure of CoHA. On the other hand HDC should be seen as a success in certain stages of the process. The success of HDC for example can be seen in it capacity to have all parties come to the carry out the agreement. HDC has also been able to change behavior in conflict, lower the intensity of violence and widened the issue from issues concerning security to issues on humanity and politics. The peak of HDC’s success is when the parties signed the CoHA which can be used as a guiding map to a more comprehensive solution to the Aceh conflict. The 3 month agreement is viewed as a success because it was able to build political agreements for a better Aceh.

Kata Kunci : Daya Tahan Kesepakatan, Konflik Bersenjata, Proses Mediasi, durability of agreement, armed conflict, mediation process