Budaya Organisasi Sebagai Faktor Pendorong Terbentuknya Karakter Policy Entrepreneurs (Studi Kasus: The Smeru Research Institute)

Defri Bayu Zolefudin Afif, Ario Wicaksono, M.Si., Ph.D.

2026 | Tesis | MAGISTER MANAJEMEN DAN KEBIJAKAN PUBLIK

Aktor kebijakan di luar sistem pemerintahan, seperti lembaga think tank, memiliki peran penting dalam menyuplai inovasi kebijakan berbasis bukti demi menyelesaikan permasalahan publik yang kompleks. Namun, literatur terdahulu lebih banyak berfokus pada dampak eksternal lembaga riset tersebut, tanpa memberikan perhatian mendalam pada dinamika internal dan bagaimana karakter wirausahawan kebijakan (policy entrepreneurs) dibentuk oleh organisasi. Penelitian ini bertujuan untuk mengidentifikasi dan menganalisis kontribusi budaya organisasi dalam memunculkan atribut dan keterampilan yang diduga kuat menjadi faktor determinan utama yang dibutuhkan oleh The SMERU Research Institute untuk menjalankan perannya sebagai policy entrepreneur dalam proses perumusan agenda kebijakan sosial-ekonomi di Indonesia. Menggunakan metode kualitatif eksploratif-deskriptif dengan pendekatan studi kasus tunggal, data dikumpulkan melalui wawancara mendalam dengan informan internal dan mitra kementerian, observasi partisipan melalui kegiatan magang, serta dokumentasi kelembagaan. Temuan penelitian menunjukkan bahwa budaya organisasi SMERU dicirikan oleh perpaduan kuat antara budaya klan yang membentuk relasi kerja cair dan egaliter lintas generasi peneliti, budaya hierarki moderat untuk menjaga akuntabilitas metodologis melalui sistem kerja intranet yang terdokumentasi, serta budaya adhokrasi yang adaptif terhadap isu kebijakan baru. Konfigurasi budaya ini menginternalisasikan atribut kunci seperti ketajaman sosial di lapangan, kredibilitas ilmiah yang berintegritas, dan kegigihan menghadapi birokrasi, sekaligus mengasah keterampilan berpikir strategis dan stakeholder mapping. Sebagai policy entrepreneur, SMERU beroperasi dalam corak teknokratis dan embedded menggunakan strategic balancing, di mana organisasi secara reflektif menyesuaikan pendekatan antara modus kerja ideal dan modus pragmatis demi menjaga akses kepercayaan birokrasi jangka panjang. Penelitian ini menyimpulkan bahwa budaya organisasi dengan nilai inklusivitas yang kuat, objektivitas dan independensi riset yang konsisten, serta fleksibilitas kerja yang cair berfungsi sebagai mekanisme jangkar yang secara konsisten membentuk pola pikir, etos kerja, dan karakter kolektif peneliti melalui proses pembelajaran sosial yang berkelanjutan. Karakter internal yang terinstitusionalisasi dari praktik organisasi sehari-hari inilah yang memandu efektivitas strategi perumusan agenda kebijakan dan melahirkan modal reputasi kelembagaan yang kuat dalam jaringan kebijakan publik.

Non-governmental policy actors, such as think tanks, play a vital role in providing evidence-based policy innovations to solve complex public issues. However, existing literature has predominantly focused on the external impacts of these research institutions, paying minimal attention to their internal dynamics and how the characteristics of policy entrepreneurs are shaped by the organization. This study aims to identify and analyze the contribution of organizational culture in fostering the attributes and skills that are strongly assumed to be the primary determinants needed by The SMERU Research Institute to perform its role as a policy entrepreneur in the socio-economic policy agenda-setting process in Indonesia. Utilizing an exploratory-descriptive qualitative method with a single case study approach, data were gathered through in-depth interviews with internal informants and ministerial partners, participant observation through internship activities, and institutional documentation. The research findings indicate that SMERU's organizational culture is characterized by a strong combination of a clan culture that builds fluid and egalitarian working relationships across researcher generations, a moderate hierarchy culture to maintain methodological accountability through a documented intranet work system, and an adhocracy culture that is adaptive to emerging policy issues. This cultural configuration successfully internalizes key attributes such as field-based social acuity, high-integrity scientific credibility, and persistence when facing bureaucracy, while simultaneously sharpening strategic thinking and stakeholder mapping skills. As a policy entrepreneur, SMERU operates in a distinct technocratic and embedded pattern using strategic balancing, whereby the organization reflectively adjusts its approach between an ideal working mode and a pragmatic mode to secure long-term trusted bureaucratic access. This study concludes that an organizational culture featuring strong inclusivity, consistent objectivity and research independence, alongside fluid flexibility in the working environment serves as an anchoring mechanism that consistently shapes the mindsets, work ethics, and collective character of researchers through continuous social learning. It is this internal character, institutionalized through daily organizational practices, that guides the effectiveness of agenda-setting strategies and establishes a robust institutional reputation within public policy networks.

Kata Kunci : Budaya Organisasi, Policy Entrepreneurs, Think Tank, Agenda Setting, Kebijakan Sosial-Ekonomi.