CARBON ACCOUNTING IN INDONESIA’S AGENDA-SETTING PROCESS: A MULTIPLE STREAMS ANALYSIS OF BANK INDONESIA’S GREEN CALCULATOR APPLICATION

Muharam Sakhaditya, Bevaola Kusumasari, Dr., M.Si.

2025 | Skripsi | ILMU ADMINISTRASI NEGARA (MANAJEMEN DAN KEBIJAKAN PUBLIK)

Penelitian ini mengeksplorasi bagaimana akuntansi karbon masuk ke dalam agenda kebijakan Indonesia melalui inisiatif Green Calculator milik Bank Indonesia dalam kerangka Multiple Streams Framework (MSF) yang dikembangkan oleh Kingdon. Meskipun terdapat permintaan global maupun nasional yang signifikan terhadap standar pengungkapan karbon, penerapan alat akuntansi karbon digital di negara berkembang masih jarang diteliti. Oleh karena itu, penelitian ini bertujuan untuk menjawab dua pertanyaan: bagaimana problem stream, policy stream, dan political stream berinteraksi sehingga memungkinkan alat akuntansi karbon masuk ke dalam proses agenda-setting di Indonesia, serta bagaimana policy window terbuka dan bagaimana policy entrepreneur memanfaatkan peluang tersebut untuk mempromosikan akuntansi karbon. Dengan menggunakan pendekatan studi kasus tunggal kualitatif, penelitian ini didasarkan pada wawancara semi-terstruktur dengan aktor-aktor dari Bank Indonesia dan Kementerian Koordinator Bidang Kemaritiman dan Investasi, serta analisis dokumen kelembagaan. Temuan menunjukkan bahwa kesenjangan teknis dan regulasi selaras dengan kelayakan pengembangan alat secara internal serta meningkatnya dukungan politik secara global dan domestik terhadap penyelenggaraan inisiatif semacam ini, yang menciptakan kondisi yang mendukung bagi hadirnya Green Calculator. Policy window teknokratis ini terbuka bukan melalui krisis atau tekanan publik, melainkan melalui proses koordinasi kelembagaan, dukungan regulasi, dan pembingkaian kolaboratif. Selain itu, peran policy entrepreneur tidak dijalankan oleh satu individu, melainkan oleh Bank Indonesia sebagai institutional entrepreneur. Studi ini memberikan kontribusi terhadap literatur MSF dengan menunjukkan bagaimana proses agenda-setting dalam konteks teknokratis dapat dipengaruhi oleh keselarasan internal dan orkestrasi kelembagaan, sekaligus menawarkan pelajaran praktis bagi pembuat kebijakan yang ingin mengembangkan alat iklim bersifat sukarela di konteks serupa.

This research explores how carbon accounting came onto Indonesia's policy agenda in the light of Bank Indonesia's Green Calculator, within the context of Kingdon's Multiple Streams Framework (MSF). While there has been considerable global and national demand for standardized carbon disclosures, the application of digital carbon accounting tools in developing contexts remains understudied. Therefore, this research aims to respond to two questions: (1) how the problem, policy and political streams aligned to enable carbon accounting tools to gain entry to the agenda-setting process in Indonesia, and (2) how the policy window opened and how policy entrepreneurs engaged with this opportunity to promote carbon accounting. Utilizing a qualitative single-case study approach, this research draws from semi-structured interviews with actors from Bank Indonesia and the Coordinating Ministry for Maritime and Investment Affairs, and document analysis of institutional documents. Findings suggest technical and regulatory gaps aligned with (i) the feasibility of developing tools internally; and (ii) increasing levels of political support globally and domestically for convening such an initiative that generated enabling conditions for the Green Calculator. The technocratic policy window opened via a process not of crisis or public demand, but of institutional coordination, regulatory support and collaborative framing. In addition, we can see the role of policy entrepreneurship was fulfilled not by an individual actor but by Bank Indonesia as the institutional entrepreneur. This study has contributed to the MSF literature by showing how agenda-setting in a technocratic environment can be influenced by internal alignment and institutional orchestration, providing actionable lessons for policymakers pursuing voluntary climate tools in similar contexts.

Kata Kunci : Agenda-setting, Carbon accounting, Green Calculator, Multiple Streams Framework, Policy Agenda