Tujuan utama Penelitian ini adalah untuk memberikan bukti empiris terjadinya flypaper effect pada DAU dan PAD terhadap Belanja Daerah di Kabupaten/Kota di Sumatera. Tujuan lainnya adalah melihat adakah perbedaan flypaper effect pada daerah yang PAD-nya rendah dengan daerah yang PAD-nya tinggi. Selanjutnya, apakah flypaper effect tetap terjadi atau tidak, pada Belanja Daerah bidang Pendidikan, Kesehatan, dan Infrastruktur (PU). Data yang dianalisis bersumber dari Laporan Anggaran dan Pendapatan Daerah. Hasil analisis menunjukkan bahwa DAU dan PAD secara terpisah berpengaruh terhadap Belanja Daerah. Namun ketika diuji secara serentak PAD menunjukkan hasil yang tidak signifikana. Hal tersebut mengindikasikan bahwa telah terjadi flypaper effect. Sesuai dengan definisi flypaper effect yaitu “ketika respon (belanja) daerah lebih besar terhadap transfer” oleh Oates (1999). Hasil pengujian untuk melihat apakah flypaper effect cenderung meningkatkan jumlah Belanja Daerah adalah signifikan. Artinya, kondisi tersebut cenderung membuat Pemerintah Daerah menunggu saja berapa alokasi DAU yang diperolehnya sebelum menentukan berapa belanja yang akan dihabiskannya (Sukriy & Halim, 2004), sehingga belanja periode mendatang cenderung lebih besar jumlahnya. Flypaper effect ternyata tidak berbeda di daerah yang PAD-nya rendah dengan daerah yang PAD-nya tinggi. Hal tersebut berarti, kondisi tersebut (flypaper effect) sama kuatnya baik di daerah yang PAD-nya rendah maupun di daerah yang PAD-nya tinggi. Ketika diuji untuk Belanja Daerah yang berhubungan langsung dengan publik (masyarakat), hanya belanja bidang Pendidikan yang tidak terjadi flypaper effect sementara belanja bidang Kesehatan dan Infrastruktur (PU) kondisi tersebut tetap terjadi. Hasil tersebut hanyalah berdasarkan pada uji statistik dan tidak dapat dipakai sebagai ukuran kinerja dari pemerintah daerah pada Kabupaten/Kota di Sumatera. Hasil ini masih membutuhkan konfirmasi melalui penelitian-penelitian berikutnya.

The main objective of this research is to provide empirical proof of occurrence of flypaper effect in DAU and PAD on local expenditure in regencies/municipality in Sumatera. The other objective is to examine existence of different flypaper effect between low-PAD region and high-PAD region. Then, it examined whether or not flypaper still occurred in local expenditures in education, health and infrastructure field. Data was from local budget and revenue report. Result of analysis indicates that DAU and PAD separately influenced local expenditure. However, when tested at once, PAD indicated no significant result. It indicates that there have occurred flypaper effects. Flypaper effect is defined as local response (expenditure) that is greater than transfer (Oates, 1999). Result of test to examine whether or not flypaper effects that tend to increase amount of local expenditure is significant. That is, the condition tend to make local government just wait what DAU allocation they receive before determining their expenditure (Sukriy & Halim, 2004), so the next period expenditure tend to be greater. Flypaper effect is indifferent in regions whose PAD is low compared with region whose PAD is high. It means that the condition (flypaper effect) in low PAD regions is as strong as in high PAD regions. When testing local expenditure related to public, only expenditure in education field did not undergo flypaper effect, while in health and infrastructure expenditure the condition still occurred. The result based only statistical test and cannot be used as performance measurement of local government in regencies/municipality in Sumatera. The results still require confirmation through future researches.

Kata Kunci : Flypaper Effect,DAU dan PAD,Belanja Daerah, DAU, PAD, flypaper effect, PAD category, public sector local expenditure.