Anggaran daerah sebagai alat perencanaan dan pengendalian manajemen pemerintah Kabupaten Purworejo

FADILLAH, Agus Amin, Dr. Indra Wijaya Kusuma, MBA

2002 | Tesis | Magister Manajemen

Tujuan penelitian ini adalah untuk menganalisis sejauh mana proses penyusunan anggaran yang diterapkan Pemerintah Kabupaten Purworejo mampu menghasilkan anggaran daerah yang berfhngsi sebagai alat perencanaan dan pengendalian manajemen. Penelitian ini menerapkan metode pengumpulan data dan analisis. Sumber data yang digunakan berasal dari data primer dan data sekunder. Data primer diperoleh melalui pengamatan dan wawancara langsimg dengan pihak-pihak yang terkait dengan proses penyusunan anggaran. Data sekunder diperoleh dari dokumentasi daerah dan studi kepustakaan yang diperlukan untuk landasan teoritis tentang masalah penyusunan anggaran. Data yang diperoleh kemudian dianalisis dengan menggunakan analisis deskriptif. Dari studi kepustakaan diketahui bahwa anggaran akan mampu berfungsi sebagai alat perencanaan manajemen ketika anggaran yang ada telah dibuat untuk merencanakan kegiatan yang akan dilakukan untuk mendukung pencapaian tujuan, menentukan sumber daya yang digunakan dan berapa hasil yang diperoleh dari kegiatan tersebut. Anggaran daerah yang disusun oleh Pemerintah Kabupaten Purworejo dapat berfungsi sebagai alat peren- Canaan karena anggaran tersebut telah disusun oleh organisasi penyusunan anggaran yang memadai, berdasarkan program, dengan partisipasi para manajer dalam proses penyusunan anggaran, keterlibatan manajemen puncak dan tingkat kesulitan anggaran yang realistis. Keterlibatan Bupati dan DPRD perlu ditingkatkan dalam tahap perencanaan anggaran sehingga akan meningkatkan kualitas APBD yang dihasilkan. Ketika anggaran telah disusun inenunit proses perencanaan yang baik sehingga berfungsi sebagai alat perencanaan maka anggaran itu juga akan berfungsi sebagai alat pengendalian yang baik. Anggaran telah berfungsi sebagai alat pengendalian ketika anggaran yang sudah disetujui merupakan komitmen dari para manajer unit kdrja yang ikut berpartisipasi dalam penyusunan anggaran tersebut. Pengendalian dilakukan dengan cara membandingkan antara rencana dengan pelaksanaan sehingga dapat ditemukan penyimpangan yang terjadi. Anggaran daerah yang disusun oleh Pemerintah Kabupaten Purworejo juga dapat berfungsi sdbagai alat pengendalian karena memiliki indikator kinerja yang jelas, rhekanisme pelaporan realisasi dan malisis yang memadai, dan revisi anggaran yang tepat. Fungsi anggaran sebagai alat pengendalian akan lebih efektif lagi bila Pemerintali Kabupaten Piuworejo menyusunnya berdasarkan karakteristik pusat pertanggungjawaban. Pemilahan unit kerja yang ada sesuai karakteristiknya sebagai pusat pertanggungjawaban perlu dilakukan. Pemilahan itu bukan dimaksudkan untuk melakukan perombakan terliadap strilktilr organisasi, tetapi lebih menipakan perubalian status dan perlakuan sehingga ada kejelasan dalam meng-ukur kinerja para manajer unit kerja. Agar ada motivasi yang kuat bagi para manajer unit kerja dalam menj alankan anggaran maka laporan realisasi anggaran yang komprehensif hen-daknya digunakan untuk mengukur prestasi yang sesungguhnya. Selain itu pem-berian reward and punzshnient yang dikaitkan dengan pelaksanaan anggaran itu seharusnya dijalankan.

Goal of this research is for analyzing how far budgeting process in Government of Purworejo Regency can make local budget that can be useful as management planning and control tool. The research implemented data gathering and analysis method. Data used are primary and secondary data. The primary data were obtained through direct observation and interviews with officials and executives related to budgeting process. The secondary data obtained from local government document and library study were used as theoretical basis about budgeting matters. The data and information obtained are analyzed with descriptive analysis. Of the library study known that a budget can have fimction as a planning tool while it had been prepared to plan some activities will be done for supporting goal achievement, to determine resources will be used, and what result will be achieved fi-om those activities. The local budget prepared by Government of Punvorejo Regency can be a planning tool because it made by proper budget preparation organization, based on programs, with participation of managers in budget preparation, senior management involvement, and realistic degree of budget target difficulty. Involvement of the regent (Bupati) and local parliament (DPRD) should be increased especially in budget planning so quality of the local budget can be improved. While budget based on good planning process, it can meet function as a good planning and also as a good control tool. The budget function as control tool can be known when the bpproved budget is a commitment of managers that had participated in the budgeting process. Budget control done with comparing actual performance to budget so some variances can be identified. The local budget prepared by Government of Purworejo Regency can also be usefiil as a control tool because having clear performance indicators, proper report of realization and analysis and right budget revision. The budget fiinction as control tool will be more effective if Government of Punvorejo Regency had prepared the local budget based on characteristic of responsibility centers. Separation sf working unit is not to change organizational structure, but for Changing status and treatment so performance measurement process will be clear and easy. In order to be a hard motivation of working unit managers in executing budget so comprehensive budget realization report should be used to measure the real performance. Besides, reward and punishment mechanism related to budget execution should be carried out.

Kata Kunci : Manajemen Keuangan Daerah, Anggaran, Perencanaan dan Pengendalian Manajemen