Evaluasi Keterkaitan Perencanaan Kinerja dan Penganggaran (Studi pada Pemerintah Kota Yogyakarta)

M. Purwo Arbianto, Rusdi Akbar, Ph.D, CMA, CA, Ak.

2016 | Tesis | S2 Akuntansi

Penelitian ini bertujuan untuk mengevaluasi keterkaitan perencanaan kinerja dan penganggaran. Perencanaan kinerja merupakan suatu elemen penting dalam penerapan Sistem Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (SAKIP). Akuntabilitas kinerja merupakan bentuk dari pelaksanaan tugas dan fungsi yang dipercayakan kepada setiap instansi pemerintah atas penggunaan anggaran. Perencanaan kinerja dalam penelitian ini ialah perencanaan kinerja strategis kepala daerah, yaitu RPJMD dan penganggaran yang dimaksud ialah penganggaran pada tiap SKPD sebagai pelaksana mandat yang diberikan oleh kepala daerah. Analisis dokumentasi dilakukan dengan mengadaptasi teknik analisis yang dilakukan oleh Hatry (2006) dalam mengevaluasi penggunaan informasi kinerja pada saat proses pengajuan anggaran. Selanjutnya, penelitian ini juga bertujuan untuk mengidentifikasi faktor-faktor yang menjelaskan kondisi atau kualitas keterkaitan perencanaan kinerja dan penganggaran. Identifikasi faktorfaktor yang menjelaskan kualitas keterkaitan dilakukan dengan teknik wawancara mendalam kepada para partisipan yang terlibat langsung dalam proses penyusunan perencanaan kinerja, penganggaran, dan pengevaluasi kinerja di lingkungan Pemerintah Kota Yogyakarta. Hasil penelitian melalui analisis dokumentasi menunjukkan bahwa perencanaan kinerja pada dokumen RPJMD belum menunjukkan adanya keterkaitan dengan penganggaran pada SKPD, dikuatkan dengan adanya berbagai permasalahan yang berhasil diinvestigasi melalui wawancara. Dengan demikian, implementasi penganggaran berbasis pada perencanaan kinerja atau penganggaran berbasis kinerja belum terlaksana dengan baik. Sedangkan hasil identifikasi faktor-faktor yang menjelaskan kondisi atau kualitas keterkaitan perencanaan kinerja dan penganggaran ditemukan adanya faktor eksternal, yaitu munculnya isomorfisma kelembagaan dan faktor internal antara lain: (1) faktor sumber daya manusia, (2) faktor sistem dan teknologi informasi, (3) faktor kerjasama antar elemen, (4) faktor teknis dalam penyusunan perencanaan kinerja dan penganggaran.

This study is to evaluate the relationship between performance planning and budgeting. Performance plan is an important element in the implementation of Government Performance Accountability System (SAKIP). Performance accountability is tasks and functions entrusted to the government departments regarding budget implementation. Performance planning in this study is the strategic performance planning of the local government head, namely RPJMD; as for budgeting, it means the budget of each SKPD as the implementer of the mandate given by the local government head. Analyses of the documentation were carried out by adapting the technique of analysis by Hatry (2006) to evaluate the utilization of performance information when drafting or proposing a budget. This study is also to identify the factors that would help clarify the level of relationships between performance planning and budgeting. The identification of such factors was carried out through indepth interview techniques with the participants, those who were directly involved in the drafting process of performance planning, budgeting, and were the performance evaluators in the Yogyakarta City Administration. From this research, it was found out that the performance planning in the documents of RPJMD has not shown a relationship with the budgeting of each SKPD; and it was strengthened by various problems that had been successfully investigated through the interviews. It can then be concluded that the implementation of performance planning-based budgeting or performance-based budgeting has not been well carried out. As for the factors that help clarify the level of relationships between performance planning and budgeting were identified as external and internal. The external factor is the emergence of institutional isomorphism; and as for the internal factors are, among others: (1) human resources factor,(2) systems and information technology factors, (3) factors of cooperation among elements,(4) technical factors in preparing the performance planning and budgeting.

Kata Kunci : Kata kunci: perencanaan kinerja, RPJMD, perencanaan strategis, informasi kinerja, penganggaran SKPD, SAKIP, penganggaran berbasis kinerja